近九成土壤修復(fù)項目工期不超過1年，地產(chǎn)驅(qū)動單一模式如何打破？

  近日，在江蘇省南京市，原計劃800人參加的中國第一屆土壤修復(fù)大會，最終報名人數(shù)超過1800人，主辦方不得不另外準(zhǔn)備了兩個會議室，請后來的參會者通過大屏幕收看主會場的直播。見此情景，北京建工修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗非常感慨：“10年前我們召開有關(guān)土壤修復(fù)的會議，只有幾家修復(fù)公司參會，而現(xiàn)在的從業(yè)企業(yè)超過2000家。統(tǒng)計顯示，2007年至今，我國工業(yè)污染場地修復(fù)資金增長了8倍，項目數(shù)量增長了36倍，國家累計投入土壤污染防治專項資金219億元。”

  隨著《土壤污染防治法》的頒布實施，土壤污染修復(fù)的市場前景更加明晰，也吸引了更多投資者和企業(yè)進入。

責(zé)任驅(qū)動將成修復(fù)動力《土壤污染防治法》強化了污染者責(zé)任，促使土壤污染防治責(zé)任主體更加明確。

  與大氣污染不同，土壤污染相對隱蔽，而且具有累積、不均勻分布和長期存在等特點，治理修復(fù)技術(shù)難度高、成本投入大、實施周期長。高艷麗說，正是因為這些因素，相比目前形成成熟完整產(chǎn)業(yè)鏈的大氣污染、水污染領(lǐng)域，土壤修復(fù)還處于“方興未艾”的階段。

  《2016~2020年中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場發(fā)展研究報告》估計，2016年~2020年我國土壤修復(fù)市場空間保守估計約849億元，且華北、華東、華中和華南是“十三五”期間土壤污染修復(fù)的主要市場。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2011年以來，我國工業(yè)污染場地修復(fù)項目數(shù)量及投資額均呈逐年上升趨勢。

  成立于2007年的北京建工修復(fù)公司，成立同年實施了國內(nèi)第一例土壤修復(fù)項目——北京化工三廠地塊修復(fù)工程。行業(yè)早期，土壤修復(fù)工作多由地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)，土壤修復(fù)依托并服務(wù)于工業(yè)污染場地的地產(chǎn)開發(fā)，修復(fù)工作的開展大部分由經(jīng)濟因素驅(qū)動。

  2019年1月1日，《土壤污染防治法》將正式開始實施，這標(biāo)志著國家生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治的法律制度體系建設(shè)邁出了重要一步。《土壤污染防治法》強化了污染者責(zé)任，促使土壤污染防治責(zé)任主體更加明確。高艷麗認(rèn)為，這使得土壤修復(fù)開始從“圈地掙錢”向著明確主體責(zé)任、依法治污的方向發(fā)展。

  未來，高艷麗說，隨著公眾土壤保護意識日益增強和環(huán)境監(jiān)管力度加大，責(zé)任驅(qū)動將成為土壤修復(fù)工作的動力之一。“讓土壤修復(fù)事業(yè)在全社會的觀念中，實現(xiàn)從‘要我做’到‘我要做’的轉(zhuǎn)變，讓環(huán)境意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為促進土壤修復(fù)最重要的驅(qū)動因素。”

修復(fù)技術(shù)多元和先進,未來將分級污染物，不同風(fēng)險等級的污染物要用不同的技術(shù)進行處理.

  中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會編寫的《2017年度中國污染場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）中，統(tǒng)計了2017年我國開展的土壤修復(fù)項目，其中98個修復(fù)工程項目包含了工期信息。記者分析發(fā)現(xiàn)，這些項目普遍工期較短，59.2%的項目工期不超過半年，86.8%的項目工期不超過1年，超過1年的修復(fù)工程僅13個，占13.2%。

  《報告》認(rèn)為，這是因為我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于起步階段，修復(fù)后的場地大多用于地產(chǎn)開發(fā)，為縮短開發(fā)周期加快土地周轉(zhuǎn)，一般對修復(fù)工期提出較為苛刻的要求。而且，公眾對土壤修復(fù)理解不深入，不少企業(yè)將修復(fù)工程當(dāng)成土石方工程對待，忽視了環(huán)境治理工程的長期性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

我國土壤污染類型多、程度不同、復(fù)合污染問題突出，這意味著我國土壤修復(fù)治理既要借鑒國外經(jīng)驗，又不能照搬照抄國外成果，對專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新提出了更高的要求。

  “行業(yè)初期，污染土壤絕大多數(shù)采用水泥窯協(xié)同焚燒處置或安全填埋等相對簡單的技術(shù)方式處理。現(xiàn)在行業(yè)中應(yīng)用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物修復(fù)等先進技術(shù)成為主流。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會秘書長、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理李書鵬表示，修復(fù)技術(shù)的多元和進步，為修復(fù)工程應(yīng)用創(chuàng)新提供了可能。

  中科院“百人計劃”特聘教授陳夢舫告訴記者，對于焦化、電鍍、印染、農(nóng)藥等化工企業(yè)的污染場地處理，以前主要是異位處理，把污染土壤運到其他地方進行處理，未來的發(fā)展方向是把污染物進行分級，然后不同風(fēng)險等級的污染物要用不同的技術(shù)進行處理。

  對于土壤修復(fù)相關(guān)的技術(shù)研究，與會的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，科學(xué)研究應(yīng)從實踐中來，到實踐中去，只有解決問題，研究才大有作為。“技術(shù)研究要切合實際，實驗室提供原理，解決問題要到現(xiàn)場去。”

急需探索多種商業(yè)模式,多渠道建立污染場地修復(fù)專項基金，鼓勵社會資本參與污染場地治理。

  土壤修復(fù)市場前景可期，但要在這個行業(yè)中立足也并非易事。當(dāng)前，我國土壤修復(fù)項目工程仍以工程承包為主，這給中標(biāo)企業(yè)帶來了巨大的資金壓力。已實施的污染場地修復(fù)項目中，大部分是由地產(chǎn)驅(qū)動，少數(shù)是利用國家財政資金，盈利模式不明確、商業(yè)模式不清晰一直困擾我國污染場地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。因此，與會專家和從業(yè)者一致認(rèn)為，需要開拓更為多樣的資金投入來源以及探索不同的商業(yè)模式。

  《報告》認(rèn)為，未來要探索適合我國國情的污染場地修復(fù)商業(yè)模式，充分借鑒國外污染場地修復(fù)的經(jīng)驗，建立“誰污染，誰治理”的責(zé)任體系，創(chuàng)新投融資機制，多渠道建立污染場地修復(fù)專項基金，鼓勵社會資本參與污染場地的治理。《土十條》也明確提出要通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

  據(jù)高艷麗介紹，北京建工修復(fù)已經(jīng)在廣西、貴州等地成功實踐了“環(huán)境管家”模式，以環(huán)境特許經(jīng)營方式，根據(jù)政府制定的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、污染物負(fù)荷削減目標(biāo)、水源地規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)等，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌設(shè)計、管理和運營，通過專業(yè)服務(wù)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，助力地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)提升。

  發(fā)達國家污染場地修復(fù)經(jīng)歷了成長、暴發(fā)、調(diào)整等多個階段，我國場地污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)也會走上類似的道路。李書鵬認(rèn)為，我國場地污染修復(fù)行業(yè)市場空間并不僅僅在污染場地修復(fù)上，還將涉及包括監(jiān)測、修復(fù)、評估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個土壤產(chǎn)業(yè)鏈。“未來隨著政策支持和行業(yè)發(fā)展，修復(fù)行業(yè)的準(zhǔn)入機制將會逐漸形成，市場秩序和行業(yè)規(guī)則會更加規(guī)范，潛規(guī)則和低價中標(biāo)競爭等不良行為將會得到抑制，修復(fù)行業(yè)會進入良性發(fā)展階段。”