環保促發展系列報道 “環境與發展一個都不能少” 看重慶市生態環境局兩江分局如何服務企業發展（中國環境報）

  重慶市兩江新區是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，國務院批準的中國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區，轄區內已形成汽車產業、電子信息產業、裝備制造業三大支柱產業，擁有較多知名企業。如何保護好這里的生態環境，又如何服務好這些企業？“依法依規，是我們必須堅守的底線；實事求是，是我們最好的服務。”重慶市生態環境局兩江新區分局局長王勤說。多年來，兩江環保人就是秉承著這一樸實的理念，在堅守生態環境保護底線的同時，熱情服務著轄區企業。

環評審批避免“一刀切”  讓項目落地峰回路轉

   今年5月，重慶市生態環境局兩江新區分局（以下簡稱兩江環保分局）收到重慶神華薄膜太陽能科技有限公司(以下簡稱重慶神華)送來的一面錦旗，上面寫著“依法依規，促生態優先；實事求是，助綠色發展”。雖只有簡簡單單18個字，但這是兩江環保人在環境管理中求實擔當的鮮明標簽，其背后體現著既保護生態環境，又服務企業，促進高質量發展的智慧和努力。2017年11月1日，重慶神華就銅銦鎵硒太陽能電池組件產業化項目與德國MANZ公司最終簽訂合作協議。這是雙方約定簽約期限的最后一天。而在此前，兩江環保分局通過數月的論證研究和嚴審把關，在簽約的前一晚，王勤才在這個項目的環評批復上簽字同意。時鐘撥回到2017年1月。薄膜太陽能電池技術橫跨節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車五大領域，也橫跨了兩江新區大力培育的三大優勢制造業、三大特色產業以及新區重點發展的十大戰略新興產業中的七項，是重慶市重點發展的產業方向。但是，由于神華項目工藝復雜、國內無成熟工程案例，并受水土片區原規劃環評審查意見全域禁止排放重金屬限制，項目環評受到市級部門、業內專家和社會輿論等多方面的關注，環評審批面臨巨大困難和壓力。重慶神華就這個項目在與兩江新區相關部門的首次溝通會上，就碰到了“釘子”。“項目涉及排放重金屬，與2012年《重慶兩江新區水土片區啟動區控制性詳細規劃環境影響報告書》中‘禁止建設排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環境安全隱患的項目’的環境準入規定相沖突。”作為參會方的兩江環保分局，當場就項目準入政策及時加以風險提醒。神華項目屬于戰略性新興產業，受到市委市政府高度重視，重慶神華為此投入了大量資源和精力。若不能落地兩江，神華項目將不得不另行選址其他省市。為此，神華公司生產中心副經理侯鵬飛會后非常著急地找到兩江環保分局。“必須嚴格審批，但不是簡單化、‘一刀切’，環境與發展一個都不能少。”王勤堅定地說。兩江環保分局高度重視，全力按照市生態環境局主要領導提出的“態度積極、程序嚴密、論證科學”的原則，看能否為企業項目落地找到“第三種辦法”。首先，兩江環保分局督促重慶神華對項目環保設施加大投入，在工藝研發上做出最優化設計，確保采用的污染控制措施先進、可靠，污染物達標排放且對周邊環境影響小、風險可控、不擾民，盡可能不排放或少排放重金屬。國內尚無成熟工程案例。”兩江環保分局審批科科長劉明華介紹，審批工作一度陷入困境。“為了服務好我們這個項目，兩江環保分局高度重視，指派副局長蔣良維帶領審批科全力抓推進，所有調研、工藝、環保設施都細致審查，不斷與重慶神華、環評單位、評估機構溝通環評報告，補缺查漏。重慶神華通過反復研究，也可確保重金屬排放量做到極微小。”侯鵬飛回憶說，但項目落地的政策沖突問題仍未解決。德國公司與重慶神華約定合作協議最遲簽訂時間為2017年10月底。直到6月，重慶神華才向兩江環保分局提交環評報告初稿。7月1日，兩江環保分局會同評估機構組織11位國家級、市級專家召開技術咨詢會，對項目環評報告初稿進行論證。正是在此會上，審批困局獲得轉機。專家們指出，隨著經濟社會的發展、全市新的環境政策的出臺以及規劃環評應開展跟蹤評價的要求提出，2012年編制的《重慶兩江新區水土片區啟動區控制性詳細規劃環境影響報告書》已有瑕疵，特別是與重慶市制定的“1公里范圍內堅決禁止新建重化工、紡織、造紙等存在污染風險的工業項目，5公里范圍內堅決禁止新布局工業園區”規定不一致，應抓緊開展跟蹤評價。8月25日，兩江新區相關部門依法組成審查小組，通過了對《兩江新區水土片區啟動區、二期規劃環境影響跟蹤評價報告書》的審查，明確水土片區“禁止建設排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環境安全隱患的項目”執行范圍與重慶市政策保持一致，為“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范圍內”。據此，重慶神華項目的環境準入問題得以解決。據介紹，為此項目，兩江環保分局先后組織協調會議30余次、技術咨詢論證會議10余次。“兩江環保分局是我看到最嚴格的環保部門，但也是最親民的環保部門。”侯鵬飛說。重慶神華項目問題的解決并非特例。近年來，兩江環保分局通過強化靠前服務、創新工作方法、集中審批職能、優化審批流程、加強中介機構管理、推進規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價聯動等措施，統一了受理平臺、縮短了審批時限、規范了環評服務等。先后完成了京東方液晶顯示器件、萬國半導體芯片、北京現代汽車等重大項目環評審批服務工作。兩江環保分局既嚴把環境準入關，又積極促進高質量發展，以實事求是、積極進取、勇于探索、依法依規的精神，積極服務企業，獲得企業的稱贊。

環境監管創新 保企業順利生產

  走進重慶萬國半導體科技有限公司廠區，12英寸功率半導體芯片制造及封裝測試生產基地項目已落地。據介紹，這是世界一流的集研發和制造于一體的半導體基地。這個項目的投產對帶動重慶汽車電子、智能家電、液晶顯示器、筆記本電腦、智能手機等方面的快速發展將發揮極其重要的作用。服務這家公司12英寸半導體芯片制造及封裝測試生產基地項目投產，是兩江環保分局積極服務與創新制度雙管齊下，加快進度，與時間賽跑的典型案例。“為盡快投產，盡早實現經濟效益和社會效益，企業第一時間向我們提出了試生產和排污許可申請。我們在現場指導與核查過程中發現，企業主體工程完工，部分主要配套的廢氣治理設施在量產前，因訂貨周期和安裝技術規范要求，無法同時落實。”兩江環保分局污防科科長杜軍說，火燒眉毛的時間節點卡得很“死”，但環境管理不能靠“唯快不破”。“我們提前介入項目，指導企業先行啟用備用污染治理設施，確保調試期污染物達標排放。跟蹤了解項目及其配套的污染治理設施建設進展，指導企業優化污染治理設施建設時序。”杜軍介紹。同時，在企業主體工程建成且確保污染物達標排放的前提下，啟動容缺受理和審批，確保企業依法合規取得排污許可證。快。”萬國半導體科技有限公司總監戚遠林說出了他對這一項目的直觀感受。今年5月16日，企業取得了調試期排污許可證，比其預計時限早10天。嚴格監管與創新舉措相輔相成，相互促進。嚴格是環境管理堅守的準則，創新是用好法規推動企業發展的動力。在服務重慶京東方項目落地投產的工作中，也同樣如此。重慶京東方項目一期工程是重慶最大規模的半導體顯示器件及系統制造項目，但由于園區污水處理廠設計、施工、管理等原因，存在建設工期滯后、運行調試困難、難以穩定運行等問題。若不能及時解決，總投資328億元的項目即使建成，也只能閑置。兩江環保分局狠抓服務工作的難點、關鍵點，多次向上級報告污水處理配套問題，保障了項目進度；同步協調京東方與污水處理廠建立污水處理聯動機制，合理利用雙方污水處理能力資源，實時做好水質監控，保障了調試期運行穩定，沒有出現外排超標，確保了監管和服務的科學性、有效性。

急企業所急助企業規避風險

  “以往，廠里等待危廢收集處理是件費力又吃虧的事兒，因終端回收處置單位遲遲不按時到企業及時轉運危廢，導致企業危廢超量貯存于企業內的暫存場所的情況時常發生。終端回收處置單位在收取費用時，危廢產生量小的企業，不足3噸量卻被按照3噸的價格收取；對企業提前支付的預付款，卻是‘多不退少要補’的‘霸王’規矩。”兩江新區的一家中小企業透露，與終端處置單位約定了回收時間，卻時常是不按約定時間來收運。甚至，有的終端回收處置單位直接對危廢產生量小的企業，拒絕簽訂處置協議。兩江新區按照“管理更規范、轉移更及時、服務更周到、價格更合理”的目標，實施了兩江新區危險廢物集中收集暫存運維試點，為幾十家企業化解了“危廢產生量少處置難”的困境，幫助企業降低了危廢管理和處置成本，為企業生產經營穩定運行提供了有力支撐。同時，通過兩江新區危險廢物集中收集暫存運維試點，拓展協同處置等終端處置利用方式，拓寬跨省轉移處置通道，采用第三方運行維護等方式，有效幫助轄區企業實現危險廢物精細化管理更上臺階，有力解決了非企業主觀原因造成的超期、超量暫存危廢，導致企業危廢暫存爆倉，危廢堆放不規范，露天堆放不能滿足“防揚撒、防流失、防滲漏”的“三防”要求等問題，避免可能帶來的環境安全風險隱患和環境違法行為發生。為此，11月，北大醫藥重慶大新藥業股份有限公司向分局贈送了“心系企業、排憂解難、高效快捷、服務熱情”的錦旗。“我們還積極幫助企業化解與群眾之間的矛盾。”兩江分局宣教法制科科長楊眉為記者講述了一個利用公眾參與為企業解決大問題的案例。“那個煙囪很大，排出來的都是灰黢黢的煙。”去年12月，兩江環保分局連續接到南山花園小區及周邊居民對美爾森石墨公司的投訴。環境執法人員迅速調查，現場監測，發現這家公司在生產過程中會產生大量水蒸氣，并通過煙道排放。水蒸氣在光線折射和角度的影響下，有時會呈現出灰黑色，特別是在春冬季節溫度較低、溫差較大的條件下，這種情況尤為明顯。兩江環保分局主動建議，在環保公眾開放日帶市民參觀企業，讓投訴人近距離了解真相。在兩江環保分局統一組織下，投訴人代表、周邊居民進入廠區，親身聽取企業介紹生產和污染治理工藝，參觀污染治理設施，實地查看與環保部門在線聯網的自動監測數據，同時就各自的疑問進行詢問和溝通。參觀市民紛紛表示：“有些事情還是眼見為實，這下我們安心了。”“通過兩江環保牽線搭橋，市民消除了對我們的誤會，拉近了彼此之間的距離，這個橋架得好。”美爾森石墨公司環保專員說。這種方式讓企業和市民一致點贊，也讓其他企業心動不已。近日，康師傅（重慶）方便食品有限公司給兩江環保分局打來電話，邀請今年環保公眾開放周，讓市民也到他“家”去參觀，因為方便面的生產過程中也有水蒸氣的排放。

德治與法治兼具促企業高質量發展

  為積極服務企業，兩江環保分局積極開展宣傳工作。針對企業在督查專項行動中被發現的普遍性環境違法問題，兩江環保分局積極開展針對性培訓；企業沒有時間做宣傳，兩江環保分局就收集典型案例，設計成展板，在各企業巡回展出；企業環保人員不知道環保手續程序等，兩江環保分局就制作宣傳小手冊，從審批、管理、法律法規等方面告之企業，并留下各項事務的具體對接方式和聯系人。此外，每月印發一期簡報，把環境重要信息及時告知企業。“既依法行政，又實事求是，我們的堅持讓企業心服口服。”王勤介紹，近3年來，兩江環保分局作出438件行政處罰，處罰金額共計4662萬元，無一例因處罰不當被行政復議或行政訴訟撤銷。兩江新區經濟社會高質量發展，過去7年，全域GDP從1002億元增長到2533億元，年均增長16.7%。同時，新區環境質量穩步改善：御臨河國控斷面水質主要指標基本達到Ⅱ類水質要求，盤溪河、肖家河、跳墩河3條黑臭水體基本消除黑臭，新區水環境安全保持穩定；截至12月18日，兩江新區空氣質量優良天數達295天，同比增加17天,PM10同比下降6.3%、PM2.5同比下降7.7%、NO2同比下降8.3%、SO2同比下降30%、O3同比下降6.4%；土壤、聲環境質量保持穩定。兩江新區牢記習近平總書記的囑托，朝著建設山清水秀美麗之地的目標闊步前行。