加強統籌協調 推進綠色發展——長江經濟帶生態環境保護與綠色發展論壇熱議長江大保護

  5 月24 日-25 日，由中國環境報社、生態環境部環境與經濟政策研究中心、湖北省生態環境廳聯合舉辦的長江經濟帶生態環境保護與綠色發展論壇及沿江省市廳長市長局長圓桌會議在武漢召開。沿江11 個省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責人，以及專家學者、企業代表等，聚焦協同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。

  論壇上，多位專家就落實長江經濟帶生態環境保護規劃、推動高質量發展等主題作主旨報告，來自沿江各地的參會代表暢談經驗做法，共同為長江大保護建言獻策。

各地積極行動，落實長江大保護要求

  習近平總書記強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

  近年來，各地高度重視長江大保護工作，從本地實際出發，明確目標任務，采取一系列舉措，推動長江流域水環境質量改善。

  湖北省發布了長江大保護十大標志性戰役工作方案，為破解“化工圍江”困局制定了時間表，要求2020 年底前完成長江沿江1 公里范圍內化工企業關改搬轉（關閉、改造、搬遷或轉產），2025年12 月31 日前，完成沿江1至15 公里范圍內的化工企業關改搬轉。

  重慶市大力實施流域橫向生態補償，并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態保護補償協議。

  江蘇省開展“263 執法專項行動”，集中推動沿江突出環境問題解決。率先實施水環境區域雙向補償制度，促進了區域水環境質量持續改善。

  為打造百里長江“ 最美岸線”，江西省沿江、沿岸重化工企業排查整治行動有序推進。為構建生態環境保護大格局，江西省率先成立了由省委書記、省長為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的生態環境保護委員會。重大問題由書記、省長直接牽頭，有效壓實了生態環境責任。

  安徽省全面打造水清岸綠產業優的美麗長江（安徽）經濟帶，著力構筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線”，對沿江化工企業嚴格管控。

  浙江省高水平推進“ 五水共治”，將治水作為推動浙江省經濟轉型升級的突破口，走出了水環境治理的浙江道路。                                    

存在共性問題，需統籌規劃加強合作

  目前，長江大保護還面臨整體性保護不足、系統性生態修復保護難等問題。針對共性問題，沿江省市與會代表分享了做法，探討了對策建議。

  總磷污染已成為長江流域的首要污染物。會上，與會代表分享了防治總磷污染的經驗做法。

  云南省昆明市是國家重要的磷礦開采區，總磷污染是當地主要水污染問題之一。自2017 年起，昆明連續關停非法磷礦開采點、調整磷礦開采方式，加大農村面源污染整治力 度。經過整治，3 個斷面水質都達到了考核要求。

  同樣作為磷產大戶的湖北省宜昌市，專門印發磷產業發展總體規劃，將化工園區分為優化提升區、控制發展區、整治關停區、禁止發展區，實行分類整治，引導磷等化工產業向高端化、精細化、綠色化發展，取得積極成效。

  與會代表建議，應出臺加強磷石膏綜合利用的國家規劃，加大技術研發力度，解決磷石膏資源化利用難題。

  整體性保護不足是長江大保護面臨的主要問題之一。長江經濟帶具有流域和區域相結合的特征，統籌規劃的難度較大。

  對此，與會代表提出，可以建立一個高位推動、共商共建、聯防聯控的平臺，并建立完善工作機制。通過定期協商，共同推動重大問題的解決；建立重點突出的長效考核督察機制，督促責任落實；從國家層面加強協調、明確職責，同時推進體制、機制、政策的協同聯動，解決不同部門、不同地區之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問題。

  跨界治理是長江水環境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區存在網箱養魚的情況，且養殖規模不斷增大。

  針對此類問題，與會代表建議借鑒云南曲靖和廣西百色實行的聯合會議機制，由市政府層面牽頭，定期召開會議，加強溝通協調。此外，還可建立跨行政區域的生態補償機制，加強上下游的溝通和合作。

發展與保護面臨壓力，建議加強頂層設計

  沿江省份經濟發展程度差異較大，上中游還有250 多個貧困縣，占全國總數的四成之多。如何協同推動經濟高水平發展和生態環境高水平保護，走上一條綠色崛起之路，是很多地方面臨的難題。

  例如，昭通市處于云貴川三省交界處，尚有多個深度貧困縣，2018 年全市生產總值排在全省末位，脫貧攻堅壓力大，過度耕作和墾殖增加了生態環境修復治理的難度。

在安徽合肥，建設用地與保護用地相關政策存在一定矛盾；在湖北黃岡，自然保護區問題整改過程中，拆除保護區內已經投運的風電機面臨阻力。

如何推進長江經濟帶綠色發展、實現發展與保護雙贏？

  原國務院三峽辦副主任、環境保護部黨組成員胡保林指出，破解難題最重要的是結構優化改善，最根本的是抓住創新機遇實現生產方式和生活方式的綠色化、生態化。要優化能源結構、交通結構、產業結構和消費結構，強化生態空間管控，形成綠色發展布局。

  生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為，當前長江經濟帶處于發展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點地區綠色發展問題，需實施生態補償機制，同時加強頂層設計，用多元化、市場化的方式，加大精準脫貧支持力度。

  中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍提出了構建長江經濟帶差異化發展模式和考核標準的思路。他建議，可將長江經濟帶劃分成4 個區：生態建設區、生態與開發協調發展區、一般開發區和高度開發區。4 個區定位、發展模式不一樣，考核標準也不一樣。如生態建設區的特點是生態豐富，不適合搞經濟開發；高度開發區則可聚焦發展完整的產業鏈條。通過這種方式，實現長江經濟帶差異化發展，破解產業同構問題。

   長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶綠色發展，需要沿江各地共同努力，不斷探索新路子。