從環境保護部到生態環境部——回望掛牌這一年

  2018年4月16日，新組建的生態環境部正式掛牌。牢記初心使命，勇擔職責重任。一年來，生態環境部堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移全面落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵軍，制定出臺多項政策，組織部署多項行動，努力把黨中央關于提升生態文明、建設美麗中國的宏偉藍圖變為美好現實，努力讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美生態環境之中。

生態環保機構改革既有“物理變化”又有“化學變化”

  2018年3月，國務院機構改革方案公布，要求整合原環境保護部、國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責，組建生態環境部。

  這一改革方案，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，意義重大。但與此同時，整合了原環境保護部的全部職責和其他6部門的相關職責，生態環境部面臨的責任之重大、任務之艱巨也可想而知。

  “感覺責任更重，壓力更大，同時條件也更好，信心也更足。”在2018年全國兩會記者會上，生態環境部部長李干杰說。

如今，生態環境部成立已經一年，相關機構改革進行得如何？

  部機關內設機構增加近1/5；行政編制增加近1/3；劃入國家氣候中心、國家海洋環境監測中心、七大流域水資源保護局和農業農村部部分事業編制；

  一年來，生態環境部會同相關部門認真嚴格地遵照中央改革要求，扎實推進相關改革工作。一方面，與相關部門按期順利完成了機構、人員、設施的轉隸。另一方面，通過理順優化職能、整合凝聚力量，確保了各項工作的貫通、貫徹和落實，尤其是一些新納入的具體業務工作也已經實現了“無縫銜接”。

例如在應對氣候變化方面，推動聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功，達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。在地下水污染防治方面，聯合多部門出臺了《地下水污染防治實施方案》。

  “一年來的工作確確實實比較好地達成了改革的目標，效果也是比較好的，既有‘物理變化’又有‘化學變化’，應該說基本做到了‘表里如一’‘形實一致’，推動了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開展。”在不久前閉幕的2019年全國兩會上，李干杰表示。

著力攻堅，推動全國生態環境質量持續改善

  2019年以來，天津濱海新區全面停止新增圍填海審批，依法處置違法違規圍填海項目。曾經粗放的“靠海吃海”模式，一去不復返。

  2018年11月，生態環境部等多部門聯合印發了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，提出了打好渤海綜合治理攻堅戰的時間表和路線圖。隨后，相關省份行動了起來。

  打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。

  一年來，生態環境部圍繞生態環境質量改善、主要污染物總量減排、環境風險管控目標，突出大氣、水和土壤污染防治三大領域，用一系列硬措施應對硬挑戰。

  完善治污攻堅機制。圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役，會同有關部門發布實施了柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等多項攻堅戰實施方案或行動計劃；在大氣污染治理方面，推動成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制。

  豐富精準治污手段。積極推進大氣重污染成因與治理攻關項目，在汾渭平原和雄安新區推廣“一市一策”駐點跟蹤研究工作模式；組建長江生態環境保護修復聯合研究中心；在監管執法中充分應用大數據、無人機等科技手段，力爭用最小經濟社會成本換取最大的環境效益。

  壯大治污攻堅力量。與江蘇省政府簽署協議共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省；與全國工商聯簽署協議共同推進民營企業綠色發展；與三峽集團簽署協議推動科技創新能力建設等方面的合作。此外，還與海南省、最高人民檢察院、中國氣象局等簽署有關協議，廣泛凝聚治污攻堅合力。

  一系列的攻堅舉措取得了良好的成效。2018年，全國生態環境質量持續改善。338個地級及以上城市優良天數比例達到79.3%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。全國地表水優良（Ⅰ-Ⅲ類）水質斷面比例從2017年的67.9%提高到71%。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。

  力爭每一項工作都能同時實現三個“有利于”

  “以前看到執法人員就像老鼠見了貓，能躲就躲，現在，我們經常上門請教。”

  “以前感覺企業和生態環境部門是背對背的，現在感覺是肩并肩的。”

  一段時期以來，各級生態環境部門和企業在執法和服務中實現了良性互動。這得益于一年來生態環境部推動經濟高質量發展的扎實舉措。

  優化行政審批。取消環評機構資質認定行政許可，簡化35類項目的環評文件類別；持續開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環節、辦理時限。

  提高服務水平。進一步推進“互聯網+政務服務”，啟動政務服務綜合平臺項目建設，構建“一站式”辦事平臺；實施重污染行業達標排放改造，大力發展生態環保產業，制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策。

  營造公平環境。嚴格環境督察執法，出臺《禁止環保“一刀切”工作意見》等文件；組織開展京津冀及周邊地區大氣強化監督幫扶工作，加強對企業的幫扶指導，促進合規企業生產負荷和效益不斷提升。

  提供發展動力。2018年，全國生態保護和環境治理投資同比增長43%，同比上升19.1個百分點，環保產業預計銷售收入同比增長兩位數以上，對經濟發展的貢獻度日益上升，成為經濟增長的新亮點。

  事實證明，生態環境保護不僅不影響經濟發展，還會拉動經濟發展。“下一步，我們將堅持統籌兼顧，力爭每一項工作都能夠同時實現有利于減少污染物排放，改善生態環境質量；有利于推動結構調整優化，促進經濟高質量發展；有利于解決老百姓身邊的突出環境問題，最終實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。”李干杰在2019年3月接受《學習時報》專訪時如是說。

充分激發生態環保隊伍干事創業的“精、氣、神”

  建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，是習近平總書記和黨中央對生態環境保護隊伍建設的諄諄囑托和殷切期望。

  一年來，生態環境部不斷強化政治責任，狠抓正風肅紀，為打好污染防治攻堅戰提供了堅強的政治保證和過硬的隊伍保障。

  擰緊黨紀螺栓。召開全系統專題警示教育大會，結合孟偉嚴重違紀案件，歷時半年在全國生態環境系統開展“以案為鑒，營造良好政治生態”專項治理；及時通報違反中央八項規定精神問題的典型案例。 

  筑牢思想防線。大力推進學習宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳“五大活動”；推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。  

  —扎緊制度籬笆。完善全面從嚴治黨責任書制度；部黨組每半年聽取“兩委書記”述職；印發貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法；出臺《生態環境部黨組巡視工作辦法》，分兩輪對12家部屬單位黨委（黨組）開展巡視。

  提振隊伍士氣。聚焦打好打勝污染防治攻堅戰，進一步激發部系統黨員干部職工干事創業的“精、氣、神”，2019年春節剛過，生態環境部就組織開展了“打好污染防治攻堅戰，我該怎么做”主題活動，充分展示了鐵軍的精神面貌和優秀作風，營造了濃厚的干事創業氛圍。

一年架梁建柱，深化改革蹄疾步穩；一年櫛風沐雨，再謀新篇砥礪前行。

  一年來的實踐證明，黨中央有關生態環境部組建的改革決策是正確的，謀劃安排是科學的，布局落子是長遠的，為推進我國生態文明建設、打好打勝污染防治攻堅戰創造了更好的條件，配備了更強的力量，提供了更多的支撐。

  2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。新機構、新氣象、新作為，盡管前方仍有困難和挑戰，但在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，生態環境部將以更加堅定的信念、更加堅強的意志、更加澎湃的力量，保持方向、決心和定力不動搖，聚焦打好標志性戰役，進一步改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，以優異成績慶祝新中國70周年華誕。