全國兩會代表委員聚焦渤海綜合治理攻堅戰 嚴管排污口 完善灣長制

全國兩會期間，渤海綜合治理成為代表委員的關注話題之一。

  渤海，我國唯一的半封閉型內海，其自然生態獨特、地緣優勢顯著、戰略地位突出。但隨著沿海工業的逐漸發展，渤海區域性復合型的污染問題、長期形成的生態問題、結構性的風險問題也逐漸顯現。因此，渤海的綜合整治受到了社會各界的關注。

加強入海排污口管理

  近年來，環渤海省市工業發展勢頭強勁，沿海省市污染物排放量增多，水質狀況亮起了“紅燈”。

  近年來，環渤海地區采取了入海河流治理、海灣綜合整治、非法養殖清理等一系列措施，渤海海水水質企穩向好，局部區域生態環境質量出現改善。但總體而言，打好渤海綜合治理攻堅戰任務十分艱巨。

  “2018年，全國人大常委會對海洋環境保護法開展了執法檢查，檢查中反映出的突出問題之一是入海排污口底數不清，一方面反映了政府和主管單位監管還需進一步加強。另一方面，也反映出沿海地區部分企業對海洋環境保護不夠重視，私設排污口，把海洋當成垃圾桶偷排污染物。中央生態環保督察力度是很大，但目前偷排行為仍有可乘之機，仍需加強管理。”全國人大代表郭軍表示。

  《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》進行了全面部署，明確提出“開展入海排污口溯源排查”、“通過三年綜合治理，完成非法和設置不合理入海排污口的清理工作”的要求。把向渤海排污的每一個“口子”都查清楚，一個口子都不漏，成為渤海地區入海排污口排查整治專項行動的目標。目前整治行動已經啟動，正有序有力推進。

  同時，郭軍認為，渤海的綜合治理，既需要有高壓震懾作用的中央生態環保督察和類似渤海綜合治理攻堅等行動計劃，也需要以政策、技術和懲戒措施為抓手，嚴管入海口排放問題。他建議，第一，實施“主動報告，自主改正，達標排放，既往不咎”的政策，政府部門與各地各企事業單位在一定的時限內，將其排污口信息特別是私設的排污口信息自行統計，包括位置、數量、排放量、排放物質等主動上報，納入統一管理，加快自行整治。第二，相關主管部門提供技術支撐和幫助，加快提標改造，通過改造完成接受環保驗收后，達標排放。第三，對逾期不報、不整改被查出私設排污口和偷排污染物的企事業單位，依法給予最嚴厲的行政處罰或刑事懲罰，并納入企業信用黑名單中。

落實并完善灣長制

  海岸帶水環境污染一般具有3個特性：水體的流動性、海與河的連通性以及污染物水環境承載力的有限性。因此，要做好海洋污染防控，落實好灣長制，這有利于促進“海陸統籌”與“海河聯動”

  “在沿海地區全面推行灣長制，強化省級及以下各級地方政府對排污口管理的責任，做好排污口整改的監督管理工作。很明顯，河長制和湖長制在全國河流湖泊綜合治理和監管中發揮了很好的作用，我們應當從中總結經驗。現在，灣長制剛開始在部分沿海省份試行，結合沿海地區的特點，全面推行‘河長制+灣長制’的制度，切實做到陸海統籌，將入河（湖）、入海的排污協同管控起來。”郭軍建議。

  不過，在操作層面，實施灣長制可能比河長制難度大很多。因為不僅海灣面積大、流動環境復雜，環境目標涉及水質、生態、風險等多方面，并且在一些大的海灣還涉及流域面積不同的多條河流排污以及地市、省市的行政交錯。因此，灣長的目標責任更為復雜，需協調的范圍更廣。

   對此，民建中央建議，進一步落實好“灣長制”，理順海灣環境管理運行機制，制訂海灣環境管理任務清單，主要內容包括管控海陸污染物排放、組織開展陸源污染排查和整治、逐步推動深遠海排放、推進實施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度等。

  此外，民建中央建議，在空間規劃與管理方面，通過灣長制把地方海岸帶綜合治理提升到規劃的高度，在堅持生態保護以海定陸的原則下把海洋生態紅線、海洋功能區劃及海洋環境功能區劃等納入“多規合一”的內容。同時，探索“灣長制”和“河長制”的對接機制，建立海岸帶全局性的責任制。兩者對接協調應以整個海岸帶區域的水環境承載能力為基礎，據此整合海域水環境管理體制和流域水環境管理體制。

建議制定“海十條”加強海陸統籌

  數據顯示，全國約10%的海灣受到嚴重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區域的資源環境超載，滸苔災害年均影響面積約3萬平方公里，近岸海域生態系統退化趨勢尚未得到根本扭轉。

  “建議借鑒學習大氣、水和土壤‘十條’的成功做法，以修訂《海洋環境保護法》為契機，著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》（‘海十條’）。”今年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南這樣建議。

  長期以來，受客觀歷史因素制約，我國陸海生態環境保護在管理體制、法規標準、空間管控、管理制度等方面長期割裂，互不聯動。

  “目前，陸海生態環境保護的難點較多，推進陸海統籌的生態環境管控改革迫在眉睫。”王金南表示，當前，應加快推進生態環境管控“四大”陸海統籌改革，包括加快“行政-執法監測-司法”管理體制統籌；加快“法律法規質量標準-排放標準-監測規范”法規標準統籌；加快“主體功能區-環境功能區-生態保護紅線”海洋生態環境空間統籌；加快“環評-許可證-總量控制-環保稅”管理制度統籌。整合中央生態環境保護督察制度-海洋督察制度兩大督察制度，建立陸海統籌的中央生態環保督察制度。

  民建中央也在一份提案中指出，現階段我國一些地區傳統“輕海重陸”的觀念仍然存在，所以在推行“灣長制”的基礎上，仍需增強海陸統籌的理念。應在制訂海岸帶相關政策、法律、經濟發展規劃時，重視海洋發揮生態安全屏障的重大作用以及近海有限的資源環境承載能力，加強海陸統籌的總體空間布局、產業布局、環境保護等規劃。

  建議通過今明兩年的‘海十條’編制和《海洋環境保護法》修訂，爭取‘十四五’進入海洋生態環境保護的新時代。”王金南說。

  同時，王金南表示，“海十條”應以改善海洋生態環境、防范海洋環境風險為根本出發點，以海洋生態系統綜合管理為導向，堅持陸海統籌、聯動護海原則，實現“從山頂到海洋”的“陸海一盤棋”生態環境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態環境治理體系，構建“源頭護海、河海共治、聯動凈海、從嚴管海、生態用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。