扎實推進生態文明建設 加快甘肅綠色發展崛起——專訪中共甘肅省委書記林鐸

  黨中央就我省祁連山生態環境破壞問題進行專項督查，并向全國發出通報，這對我們是一次極其深刻的警示和教育。我們痛定思痛、深刻反省，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，把生態環境保護和建設作為重大政治任務，從祁連山自然保護區生態環境破壞問題整改入手，統籌謀劃、整體推進、重點突破，生態環境保護工作取得了階段性成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，指引和推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。遵循習近平生態文明思想，甘肅省如何全力推進生態文明建設，加快綠色發展崛起步伐？近日，本報記者專訪了甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸。中國環境報：習近平總書記在全國生態環境保護大會上，深刻闡述了生態文明思想，為建設生態文明、建設美麗中國提供了根本遵循。對甘肅省來說，如何將習近平生態文明思想付諸到加快“山川秀美”新甘肅建設的執政理念中？林鐸：習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，開辟了馬克思主義人與自然關系理論的新境界，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代生態文明建設提供了科學指南。甘肅生態環境脆弱，但生態地位十分重要，同時發展不平衡不充分問題突出。學習貫徹習近平生態文明思想，必須深刻領會精神實質和豐富內涵，首先在理念思路上經受洗禮、實現轉變，增強建設“山川秀美”新甘肅的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深刻把握其中蘊含的科學自然觀，牢固樹立人與自然和諧共生的理念。甘肅歷史上曾經有過良好的生態，但由于過度開發和人為破壞，不僅導致了生態的衰退，而且加劇了經濟的衰落。我們要堅持把人與自然作為生命共同體，尊重自然、順應自然、保護自然，多干保護自然、修復生態的實事，不斷改善生態環境質量，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。深刻把握其中蘊含的綠色發展觀，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。我省生態環境承載力弱，近90%的國土面積屬于禁止和限制開發區域，如何在發展經濟的同時保護好生態環境，始終是面臨的重大課題。我們要堅持生態優先、綠色發展，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，促進經濟綠色高質量發展。深刻把握其中蘊含的普惠民生觀，認真落實“環境就是民生”的理念。隨著經濟社會發展，人民群眾對優美生態環境的需求日益增長，提供更多優質生態產品成為各級黨委政府的應盡之責。所以，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，把生態優先的要求貫穿到民生工作中，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，讓良好生態環境成為人民群眾獲得感幸福感的增長點。深刻把握其中蘊含的系統治理觀，全面貫徹“山水林田湖草一體化保護和修復”的理念。當前，生態環境治理中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題，多部門全社會協同聯動不夠。所以，要從系統工程和全局角度看待生態文明建設，多算大賬、算長遠賬、算整體賬，實行最嚴格的生態環境保護制度，在打好污染防治攻堅戰的基礎上推進生態文明建設持久戰，著力維護生態平衡和生態安全。

中國環境報：祁連山生態環境破壞問題被中央通報后，甘肅省把生態環境保護和生態文明建設作為重大政治任務，生態環保形勢發生了哪些變化？

  林鐸：黨中央就我省祁連山生態環境破壞問題進行專項督查，并向全國發出通報，這對我們是一次極其深刻的警示和教育。我們痛定思痛、深刻反省，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，把生態環境保護和建設作為重大政治任務，從祁連山自然保護區生態環境破壞問題整改入手，統籌謀劃、整體推進、重點突破，生態環境保護工作取得了階段性成效。經過各級各部門的努力，全省上下貫徹綠色發展理念的自覺性明顯提升，一大批關系人民群眾切身利益的突出環境問題得到有力整治，重點區域生態保護與修復正在加緊推進，全省生態環保形勢發生了積極而深刻的變化。

  一是環保督察整改有力推進。目前，祁連山國家級自然保護區內的144宗礦業權已全部分類退出，基本完成環境恢復治理；42座水電站已完成分類處置，9座在建水電站退出7座、保留兩座，33座已建成水電站關停退出3座、規范運營30座；25個旅游設施已全面完成整改任務；祁連山保護規劃確定的七大工程完成投資25億元、占規劃總投資的56%。中央環保督察反饋問題整改工作正在扎實開展，2017年-2018年應完成的249項整改措施現已落實190項。

  二是環境污染治理扎實有效。到去年底，14個市州可吸入顆粒物（PM10）濃度均值與2013年考核基準年相比下降17.4%，全省平均優良天數比例同比增加1.8個百分點，38個地表水國考斷面水質優良比例為92.1%，18個重點監管地級城市集中式飲用水水源地水質優良比例為100%，重金屬主要污染物排放總量明顯下降。

  三是體制機制改革持續深化。落實中央“1+6”生態文明體制改革頂層設計，制定生態文明建設目標評價《考核辦法》和黨政領導干部生態環境損害責任追究《實施辦法》，提高生態保護建設指標的權重，取消了對甘南等地工業發展的考核和58個貧困縣的GDP考核。

  四是綠色發展邁出堅實步伐。制定構建生態產業體系推動綠色發展崛起的《決定》，鼓勵發展節能環保、中醫中藥、文化旅游等十大生態產業，去年底全省六大高耗能行業占規上工業增加值的比重下降12.4個百分點。國家首次發布的綠色發展指數，我省綜合排名第十六位，是西北地區的第一位。

  中國環境報：您提到，對甘肅省而言，生態環境保護和生態文明建設是基礎性底線性任務，更是政治責任。甘肅省如何扛起政治責任，全力推進生態文明建設，加快綠色發展崛起步伐？林鐸：我們要看到，盡管我省生態建設與環境保護取得了不小的成果，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱的現狀還沒有根本改變，全省平均降雨量僅為364毫米，水土流失面積占國土面積的90%，50.5%的國土面積位于自然災害高發區。可以說，甘肅推進生態文明建設，面臨的壓力很大，還有很多難題需要下決心去解決。面對這種狀況，我們充分認識我省生態環境保護工作中存在的差距與不足，馳而不息、久久為功，推動“山川秀美”新甘肅建設邁上新臺階。

  一是堅決扛起生態文明建設政治責任。生態文明建設事關民族未來和永續發展，事關“兩個一百年”奮斗目標的如期實現。我們要始終堅持以習近平生態文明思想為指引，提高政治站位，樹牢“四個意識”，從“兩個維護”的高度，全面加強黨對生態文明建設的組織領導，切實擔負起生態文明建設的政治責任，嚴格執行環境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立和落實生態保護紅線、環保督察等制度和機制，充分發揮環境保護考核評價的“指揮棒”作用，加大對突出環境問題的問責力度，引導全社會樹立和踐行生態文明理念，推動黨中央生態文明建設各項重大決策部署在我省落地見效。

  二是全力打好打贏污染防治攻堅戰。污染防治是黨的十九大部署的三大攻堅戰之一，是人民群眾十分關注的一件大事。從我省看，雖然環境污染狀況總體在好轉，但反彈的壓力不能低估。今年前三季度，全省有6個市州優良天數比例有所下降，部分河流考核斷面水質不能穩定達標。環保基礎設施亟待完善，大部分鄉鎮和多數工業園區不具備污水集中處理能力。對標國家“7+4”總體部署，省委、省政府制定出臺了關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的《實施意見》和污染防治《攻堅方案》。今后一個時期，我們將集中優勢兵力，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全面提升我省生態環境質量。尤其要盯住藍天保衛戰這個重中之重，以市州駐地、縣城以及工礦區為重點，以空氣質量明顯改善為剛性要求，到2020年基本消除人為導致的重污染天氣。

  三是著力強化生態環境保護和修復。在全國“兩屏三帶”的生態安全格局中，甘肅有著舉足輕重的戰略作用。比如，甘南高原每年向黃河補水65.9億立方米，占黃河源區年徑流量的35.8%；祁連山每年形成的75億立方米的水資源，支撐著我省河西地區及黑河下游內蒙古地區經濟社會的可持續發展。所以，我們要把加強生態保護和修復作為一項長期的重大任務來抓，以河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區長江上游、甘南高原地區黃河上游、隴東隴中地區黃土高原四大生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊建設為統攬，持續推進祁連山、白龍江白水江和西漢水、石羊河、黃河干流甘肅段等重點區域流域的生態保護治理工程，大規模推進國土綠化，有效防范生態環境風險，努力構筑國家西部生態安全屏障。

  四是下功夫推進綠色高質量發展。從長遠看，甘肅要解決好發展不足與生態保護的矛盾，就必須從根本上轉變粗放型增長方式。我們要進一步優化國土空間開發格局，調整優化能源生產和消費結構，真正讓綠色成為新時代我省發展的“底色”，在綠色發展崛起中推進經濟高質量發展。特別要抓好綠色生態產業培育，完善價格、財稅、投資等配套政策，加快設立和用好綠色生態產業發展基金，通過招商引資引進一批符合綠色發展要求的大項目好項目，力爭到2020年全省節能環保產業達到1000億元規模。

中國環境報：日前，甘肅省生態環境廳正式掛牌成立，您對全省生態環境保護工作寄予什么期望？

  林鐸：甘肅省生態環境廳是根據中央機構改革的要求，結合我省生態環境工作實際成立的，標志著我省生態環境保護邁入一個新的階段，對完善生態環境治理體系、提高生態環境治理能力具有重要意義。站在新的歷史起點上，希望生態環境部門以這次機構改革為契機，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府推進生態文明建設的部署要求，牢記使命、不負重托，用新風貌、新擔當展現新作為，當好全省生態文明建設的“排頭兵”，努力開創我省生態環境工作新局面。具體講，要堅守“生態環境質量只能變好、不能變壞”的底線，盡快完成生態環境機構改革，調整生態環境監測管理體制，進一步優化職能配置，健全生態環保地方標準，加大環保領域執法力度，做好環境應急處置工作，不斷提高監管能力和水平，下大力氣解決突出環境問題，持續加強生態文明建設，確保到2020年全省生態環境質量明顯改善，污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，城鄉環境面貌煥然一新，讓人民群眾切實感受到環境治理的成果。我相信，有黨中央的堅強領導和關心支持，有全省廣大干部群眾的不懈努力，我們一定能夠打贏污染防治攻堅戰這場硬仗，一定能夠完成黨中央交給的任務，一定能夠建成“山川秀美”的幸福美好新甘肅。