“回頭看”典型案例通報 陜西西安市皂河黑臭水體整治一蓋了之 長安段截污管道建設敷衍應對

  2018年11月7日，中央第二生態環境保護督察組對西安市開展下沉督察。督察發現，西安市皂河黑臭水體整治僅做“加蓋”處理，假裝整改；皂河長安段管網建設嚴重滯后，敷衍應對。

一、有關情況

  皂河是西安市群眾反映最強烈的納污河渠之一，形成黑臭的主因是長安區城市污水管網不健全，沿岸截污不徹底，大量生活污水直排。2017年4月，第一輪中央環保督察向陜西省反饋意見指出，西安市因部分區域污水管網建設不到位，市第九污水處理廠（以下簡稱“九污”）等多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，處理效果大打折扣。為此，陜西省整改方案要求西安市啟動實施皂河長安段雨污管網建設，逐步解決九污攔河截污問題，加強監管，有效遏制“河道納污、抽取河水”行為發生。

  2018年5月30日，陜西省對外公開該問題整改情況稱：“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”。但此次“回頭看”發現，皂河長安段截污管道工程建設敷衍應付，不作為、慢作為問題嚴重。

二、主要問題

（一）皂河黑臭水體一蓋了之，假裝整改

  陜西省整改方案要求全面排查黑臭水體，2017年底前，西安市建成區基本消除黑臭水體。但督察發現，皂河長安段九污上游1.21公里仍屬黑臭水體，惡臭嚴重，群眾反映強烈。長安區在未完成皂河上游截污工程的情況下，于2016—2017年間通過給上述1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題，把“看不見”作為整改措施，存在假裝整改的問題。

                  圖1 由河道納污，再抽取河水處理

（二）截污管道工程建設十分滯后，敷衍應付

  2017年4月，中央環保督察反饋指出西安市部分區域存在污水管網建設不到位的問題。2017年7月，陜西省整改方案要求啟動實施皂河長安段雨污水管網建設，但直至2018年7月4日，長安區政府才召開政府第33次常務會議審議同意實施該區皂河黑臭水體整治應急工程，工作部署嚴重滯后，以致到2018年8月底，九污每天仍從河道取水達11萬噸。此次“回頭看”發現，皂河城區管網工程仍未建成，僅在皂河河道臨時挖開一個直徑近2米的“引水洞”，以輸送污水至附近的市政管網，工程建設極為敷衍。

               圖2 皂河河道上臨時挖開的“引水洞”

  現場檢查還發現，長安區皂河河道沿途諸多排污口存在生活污水直排問題，每天近8萬噸生活污水進入河道，九污排污口下游100米處，就有兩處溢流口，每天近2萬噸生活污水直排皂河。

      圖3 九污排污口下游100米處溢流口每天近2萬噸污水直排皂河

（三）黑臭水體摸排上報弄虛作假，不嚴不實

  2018年4—6月河道進水水質監測結果表明，化學需氧量平均為466—550毫克/升、氨氮為36—40毫克/升；2018年7月監測結果顯示，進入九污前的皂河水質透明度僅50厘米、溶解氧0.18毫克/升、氨氮44.86毫克/升。根據《城市黑臭水體整治工作指南》，皂河九污上游長安區1.21公里河段為黑臭水體，達到重度黑臭級別。但西安市2016年、2017年、2018年上報的季報以及2018年5月上報的自查材料中，均表示西安市不存在黑臭水體。黑臭水體排查上報弄虛作假，工作不嚴不實。

三、原因分析

督察認為，西安市及長安區兩級黨委政府及有關部門未落實督察整改要求，不在推進城市污水管網建設、從根本上改善皂河水質、解決第九污水處理廠“河道納污、抽取河水”等問題上下功夫，而是敷衍應對，假裝整改。為應對2016年第一輪中央環保督察，甚至采用“應急遮蓋工程”，把“看不見”作為一種整改措施，性質惡劣。

針對上述問題，督察組將進一步調查核實，并按有關要求做好后續工作，涉及失職失責的，將要求陜西省依紀依法進一步調查核實并問責到位。