行走黃河系列之九 | 東營：保護黃河，就是保衛家園、發展家園

  東營，這個由黃河沖積形成的靠海城市依托大海、面向大海，有著廣闊的發展空間，但也一直在與大?！安贰薄S河水充足，海水就不能蝕退土地；黃河水匱乏，海水就大舉入侵岸線。對于東營，修復和保護市內流域、濕地和自然保護區等生態系統顯得更加緊迫，簡單說，保護黃河，就是保衛東營、發展東營。

  9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會時提出：“下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。”作為“黃三角”核心城市的東營，把這次講話看成是城市發展的重大契機，一系列規劃、行動已準備就緒，蓄勢待發。

  從自然地理角度看，近代黃河三角洲是以寧海為頂點，北起套爾河口、南至支脈溝口的扇形沖積地區；而在經濟戰略地位上，“黃三角”包含更廣泛的城市群，它是繼“長三角”、“珠三角”之后，我國第三個大河三角洲經濟增長區。但無論是哪一層面的含義，東營都是黃河三角洲的中心城市。

  與“長三角”和“珠三角”不同，國務院在2009年通過的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中明確，要發展“黃三角高效生態經濟區”。這就確定了東營不能走高耗能的老路，相反要在堅持高效利用資源和生態環境改善這條主線的前提下建設“經濟區”。

  實際經驗中，東營更早地貫徹了“生態優先”的城市發展模式，有效保護了中國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統黃河三角洲國家自然保護區。

  “我記得90年代的時候，黃河缺水、長期斷流，尤其是一些工業生產設施和道路堤壩的修建隔斷了黃河和兩側濕地的橫向聯通，長此以往，濕地不能得到有效補給，便不斷退化?！秉S河三角洲國家自然保護區管委會高工朱書玉回憶，他在這里已經工作了30多年。

  在那之后，東營分兩批共投資建設了15萬畝濕地生態補水項目。朱書玉記得非常清楚，“沒有補水的時候，丹頂鶴只有十來只，注水后第一年，丹頂鶴就出現了一百多只?！痹偻?，白鶴來了，連全世界只有三千多只的東方白鸛也被黃河三角洲吸引，在這里成功筑起了它的第一個鳥巢。

  如今，總面積15.3萬公頃的黃河三角洲國家自然保護區擁有了“中國東方白鸛之鄉”“中國黑嘴鷗之鄉”兩個寶貴的頭銜，每年貢獻三百多只東方白鸛雛鳥，數量占世界的1/10，黑嘴鷗最多達7186只，幾乎占全球數量的一半，是全球第二大黑嘴鷗繁殖地。

  持續生態補水效益顯現的同時，保護區內各項生態環保督察檢查納入省級問題清單的問題已整治完成近80%。以石油化工為支柱產業之一的東營，在中央生態環保督察反饋的油田生產設施問題中，陸域部分1555處油田設施全部整治完成，海域部分926處油田設施正在整治，海域部分實驗區的生產設施目前已累計退出132處。

  不僅如此，東營下定決心還黃河一個干凈、整潔的面貌。2017年以來，東營將“清違整治”作為河湖管理的重中之重，共清理黃河四亂問題61處，清違面積100余萬平方米。在近期開展的“清違整治回頭看”行動中，東營排查黃河問題16處，涉及違法違規面積達15300平方米，有效維護了黃河水域岸線安全。

  在東營市水務局副局長張兆印看來，生態環保意識早已扎根在東營人的腦海中，“東營是退海之地，海水一日兩潮，入侵頻繁，土地鹽漬化嚴重，特殊的自然地理條件讓我們不缺保護黃河的自覺性，我們缺的是黃河水。”

  維護黃河三角洲的生態環境健康，必須依靠引用黃河水。然而目前，東營的引黃指標緊張，滿足工農業生產和人民群眾正常生活尚有困難，支撐景觀、涵養生態用水更難保證。張兆印表示，“把東營打造成一個水源地，依托現有的引黃設施和引黃能力，實現跨流域水資源的空間平衡將是東營高質量發展的當務之急?！?br/>

  而在今年8月，橫掃半個太平洋的臺風“利奇馬”造訪東營，更加印證了黃河三角洲生態環境的脆弱。東營年降水量平均540mm左右，“利奇馬”一次就帶來了342mm的降雨，超過歷史最大值——到處一片汪洋，到處一片狼藉。這次臺風導致東營農作物受災面積超248萬畝，水產養殖損失約45萬畝，停產工礦企業378個……直接經濟損失576074.55萬元。

  2019年8月11日，因臺風“利奇馬”影響，東營市沿海發生特大臺風風暴潮災害，潮水位達到黃海高程3.33米，比橙色警戒水位高0.25米，城東海堤和墾東海堤發揮了巨大作用。

  9月18日，總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話提了不少有關黃河三角洲的內容，這給了東營巨大的支撐和動力。經過專家科學研討和論證，東營已新制定了不下十個方案和規劃，包括《全面建設生態城市“五水統籌”規劃》《無內澇城市建設規劃》《2019-2020年黃河三角洲應急生態補水實施方案》等等，張兆印透露，部分方案已在最后的審核階段，不出意外將很快出臺。

  在生態補水方面，東營估算，到2020年6月，包括黃河現行流路、刁口河流路等生態區域在內的黃河三角洲應急生態需水量將達到5.35億立方米。這種情況下，東營將充分利用汛期、小浪底水庫騰庫期、調水調沙期和農閑季節等大河流量較大時，根據生態保護的輕重緩急，按次序進行相機補水，減少與工農業生產生活供水矛盾，充分發揮黃河水資源綜合效益。

  在濕地保護方面，東營將以恢復濕地的生態功能為重點，建立黃河濕地生態保護軸、濱海生態帶、河渠庫塘網，以及修復星羅棋布的點狀、小微濕地的“一軸一帶一網多點”生態格局，力爭到2025年，全市新增濕地保護面積400平方公里，濕地保護率達60%以上，確保海洋生態紅線面積不減少、自然岸線保有率標準不低于40%。

  值得一提的是，東營天鵝湖城市濕地規劃總面積100平方公里，將于2020年底完工。工程建成后，濕地可蓄滯222平方公里范圍內的雨洪水，總蓄滯洪能力4000萬方，這將大大增強中心城區防汛排澇能力，降低中心城區洪澇災害風險，為東營建立“無內澇”城市打下堅實基礎。

  “我們正全力準備黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）的申遺工作，力爭2023年申遺成功?！秉S河三角洲國家自然保護區管理局副局長張奎濱表示，10萬畝濕地恢復工程、珍稀瀕危鳥類棲息地保護工程都已經“安排上了”。除此之外，自然保護區還將實施水資源配置和水系連通項目，打造刁口河故道生態河和黃河生態廊道，促進濕地、河流生態系統健康，提高生物多樣性，讓黃河成為造福東營的幸福河。