生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)開展問責(zé)

  問責(zé)是我們黨管黨治黨的利器，是激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)履責(zé)的重要舉措。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。中共中央新修訂的《問責(zé)條例》，是充分運(yùn)用黨的十九大以來從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的制度建設(shè)的又一重大成果，彰顯了我們黨不忘初心、牢記使命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

用好問責(zé)利器以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”

  堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是我們黨在新時(shí)代革命性鍛造中形成的普遍共識(shí)和共同意志。新修訂的《問責(zé)條例》把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，在第一條就強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”；“指導(dǎo)思想”明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，增加“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容；問責(zé)情形新增“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力”等內(nèi)容，并在“從重或者加重問責(zé)”情形中強(qiáng)調(diào)“對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的”條目。這些修訂對(duì)于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決聽從黨中央號(hào)令，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署具有重要意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，事關(guān)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，直接影響民心向背，影響黨的執(zhí)政根基。2017年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，甘肅省委、省政府以及包括3名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。分析此類事件，被問責(zé)的根本原因就是，有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不擔(dān)當(dāng)，落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不堅(jiān)決不徹底、搞變通打折扣。我們要以此為鏡鑒，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，按照新修訂的《問責(zé)條例》要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)問責(zé)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)開展問責(zé)工作的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部不斷增強(qiáng)思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面和全過程。

用好問責(zé)利器不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

  生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門都要按照“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，這是黨中央的明確要求。習(xí)近平總書記在2018年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。

  黨的十八大以來，我們將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)層層分解，完善工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，全面落實(shí)地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，緊盯黨委和政府，既查不作為慢作為，又查亂作為濫作為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。但由于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是一項(xiàng)新的工作，各地對(duì)問責(zé)工作認(rèn)識(shí)程度不完全一致，在問責(zé)的組織形式、情節(jié)認(rèn)定、條規(guī)適用上不盡統(tǒng)一，在問責(zé)具體把握上地區(qū)間差異較大。一些地方存在問責(zé)簡(jiǎn)單化、問責(zé)流于形式、問責(zé)不嚴(yán)肅不精準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)“應(yīng)景”“頂包”問責(zé)的情況，影響了問責(zé)工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。新修訂的《問責(zé)條例》在問責(zé)原則中新增“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”，規(guī)定“對(duì)黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任，并增加對(duì)問責(zé)程序的具體規(guī)定，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范。特別是明確問責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序，規(guī)定對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《問責(zé)條例》，進(jìn)一步明確問責(zé)主體職責(zé)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作，尤其是進(jìn)一步規(guī)范藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問責(zé)溝通和地方督察問責(zé)工作，著力防止問責(zé)不力和泛化簡(jiǎn)單化，依規(guī)依紀(jì)依法做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用，不斷夯實(shí)各級(jí)地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

用好問責(zé)利器加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

  建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，這是習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出的明確要求，也是打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗、大仗、苦仗的現(xiàn)實(shí)需要。

  當(dāng)前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍面臨較大廉政風(fēng)險(xiǎn)，形式主義和官僚主義問題依然存在，違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的情況仍有發(fā)生。這些問題存在的背后，是有的部門和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不到位，在黨的建設(shè)方面仍然還存在寬松軟的現(xiàn)象；有的基層紀(jì)檢組織履行監(jiān)督職責(zé)還不到位，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題仍然存在。黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)被查處的黨員干部中，因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位受到處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有22人次。

  新修訂的《問責(zé)條例》對(duì)問責(zé)對(duì)象進(jìn)一步作出明確界定，“問責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”；針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，將原條例中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不利等情形進(jìn)行細(xì)化，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決不扎實(shí)等問責(zé)情形，給黨組織和黨員干部劃出更為清晰可見的高壓線，對(duì)履職盡責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《問責(zé)條例》，牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，按照黨委（黨組）切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)的要求，形成問責(zé)合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。一方面，準(zhǔn)確把握問責(zé)情形，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，該是誰(shuí)的責(zé)任就問誰(shuí)的責(zé)任，該追究到哪一級(jí)的責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式。另一方面，注重嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為敢干事、能干事的干部撐腰鼓勁，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)的良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)開展問責(zé)