黨政一把手一席談? | 中共福建省委書記于偉國：把“生態(tài)省”建設推向新的高度

  福建山海相連、美麗清新，是綠色寶地。新時代福建如何沿著習近平總書記指引的方向，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設？如何落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作？本報記者專訪了中共福建省委書記于偉國。

  中共福建省委書記 于偉國“福建率先踐行習近平生態(tài)文明思想，一屆接著一屆干、一年接著一年做，持續(xù)推進“生態(tài)省”建設。福建將進一步深化體制機制創(chuàng)新，完善改革配套體系，探索更多創(chuàng)新舉措，形成更多可復制、可推廣的成果，更好發(fā)揮試驗區(qū)的示范效應。”

  中國環(huán)境報：作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，福建如何深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，接續(xù)推進“生態(tài)省”建設？

  于偉國：福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。從上世紀80年代到本世紀初的近18年里，習近平總書記在福建進行了一系列生態(tài)文明建設生動實踐，提出了一系列生態(tài)文明建設創(chuàng)新理念。上世紀80年代習近平總書記在廈門工作時，就親自主持開展了筼筜湖治理，30多年來，按照習近平總書記當年確定的治理理念、思路和措施持續(xù)努力，曾經(jīng)的臭水湖已是碧波蕩漾、白鷺翱翔，成了廈門百姓最愛的休閑賞景好去處。習近平總書記親自組織和推動了寧德念好山海經(jīng)、長汀水土流失治理、武平集體林權改革、莆田木蘭溪治理、海上福州建設等一系列創(chuàng)新實踐。特別是在本世紀初，又極具前瞻性地提出了建設“生態(tài)省”戰(zhàn)略，親自領導編制了《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，至今依然是我們推進生態(tài)文明建設的重要遵循。黨的十八大以來，習近平總書記又多次對福建生態(tài)文明建設作出重要指示批示。這些重要理念和生動實踐，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習近平生態(tài)文明思想早已深深印刻在福建干部群眾的心里，深深烙印在八閩大地上。福建的綠水青山，就是習近平生態(tài)文明思想具體生動的寫照。福建率先踐行習近平生態(tài)文明思想，一屆接著一屆干、一年接著一年做，持續(xù)推進“生態(tài)省”建設。一是扛起綠色發(fā)展責任。守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的責任底線，強化“黨政同責、一崗雙責”，每年簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系。在這次地方機構(gòu)改革中，又加強了生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)、隊伍建設，進一步優(yōu)化了職能職責。二是立好綠色發(fā)展導向。用好考核“指揮棒”，制定體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明建設要求的考核辦法。對全省34個縣（市、區(qū)）和南平、龍巖、三明、寧德、平潭5個地市取消GDP硬性考核，重點考核生態(tài)質(zhì)量、扶貧攻堅和城鄉(xiāng)居民增收。三是增強綠色發(fā)展動能。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，組織實施國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。對紡織、鞋服、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，2018年單位GDP能耗同比下降3.41%，單位GDP用水量比2015年下降28.2%。培育壯大信息技術、高端裝備、新能源等高技術產(chǎn)業(yè)，其中數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.42萬億元、占GDP比重達39.8%，努力實現(xiàn)生態(tài)高顏值與經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)的統(tǒng)一。四是提升綠色發(fā)展福祉。把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重要的政治任務、底線任務，著力化解生態(tài)環(huán)境保護難題積案，解決生態(tài)領域群眾的揪心事操心事煩心事，餐飲油煙擾民、垃圾亂堆、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等一批老大難問題得到有效治理。同時，念好“山海經(jīng)”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”、打好“特色牌”，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。比如，重點打造“全福游、有全福”品牌，讓人民群眾更好感受福建山水風光，體驗多元文化，享受“閩式生活”。

  福建“生態(tài)省”建設取得了良好成效。在全省GDP躍居全國第10、人均躍居全國第6的同時，保持了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達66.8%，40年保持全國第一。水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年保持全優(yōu)，主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例為96.5%，主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為98.8%，PM2.5平均濃度近3年分別為28、27、26微克/立方米，一年降一個點。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放強度，連續(xù)多年保持在全國平均水平的一半以下。今年中國工程院發(fā)布全國生態(tài)文明指數(shù)，福建排名第一。所有這些，都是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的結(jié)果。

中國環(huán)境報：您剛才提到，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是政治任務、底線任務，福建在堅決啃下環(huán)境污染治理“硬骨頭”方面有什么實招硬招？

  于偉國：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關鍵要下大力氣“啃硬骨頭”，重點要打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。我們大力實施“1+7+N”污染防治攻堅計劃，一手抓分子減量，不斷降低污染物排放；一手抓分母增量，通過生態(tài)保護和修復來擴大環(huán)境容量，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

  一是“治山理水”。深入貫徹落實習近平總書記“進則全勝、不進則退”的重要要求，實行省領導掛鉤幫扶水土流失治理重點縣，推進水土流失精準治理、深層治理，2012年起累計治理1767萬畝，使更多的“火焰山”變成“花果山”。開展水質(zhì)提升精準治理工程、飲用水安全“六個100%”工程，實施82條“小流域綜合治理”等為民辦實事項目，抓好三都澳、閩江口、廈門灣等重點海域生態(tài)環(huán)境治理，全面消除劣Ⅴ類小流域和“牛奶溪”，完成城市主要內(nèi)河黑臭水體整治任務。

  二是“管天管地”。以空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于國家下達的97.9%為剛性要求，實施大氣精準治理減排“十百千”工程，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，完成324個大氣重點項目整治。啟動3個土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設，推進5個土壤治理與修復試點示范項目，篩選10個縣（市）區(qū)開展土壤風險防控試點。遵循減量化、資源化、無害化原則，打好垃圾分類攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。廈門全市100%建成小區(qū)和80%農(nóng)村地區(qū)已開展生活垃圾分類。福州也在全市全面推開垃圾分類。

  三是“留白留綠”。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進“多規(guī)合一”，整合各類空間管控手段，多保留功能性“空地”、公共空間和生態(tài)空間，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護的區(qū)域嚴格保護好，建立起協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護格局。堅持不懈護綠、增綠、管綠，每年均超額完成造林綠化任務，創(chuàng)建了7個國家森林城市和62個省級森林城市（縣城），植被生態(tài)質(zhì)量由2014年的全國第四提升到全國

中國環(huán)境報：作為全國第一個生態(tài)文明試驗區(qū)，3年來你們是怎么先行先試，實現(xiàn)“三年三步走，年年出成果”的？

  于偉國：2016年6月，中央全面深化改革領導小組批準福建建設全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。習近平總書記要求福建“突出改革創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子”。我們緊緊圍繞黨中央的重要要求，聚焦突破影響生態(tài)文明建設的體制機制障礙，大膽改、深入試。3年多來，實施了38項重點制度改革，其中22項經(jīng)驗向全國推廣。這里，我重點介紹幾項制度創(chuàng)新成果。

  一是生態(tài)區(qū)位商品林贖買。為了把保護生態(tài)與維護林農(nóng)利益統(tǒng)一起來，我們將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換、收儲、租賃、入股等多種方式給予林農(nóng)補償，調(diào)整為生態(tài)公益林，使林農(nóng)山上的“搖錢樹”變?yōu)榱司G色“不動產(chǎn)”，有效破解了生態(tài)保護與林農(nóng)利益之間的矛盾。目前，全省已完成贖買26.3萬畝，林農(nóng)直接受益3.5億元。

  二是上下游生態(tài)補償。為了突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)全流域治理和保護，我們堅持責任共擔、水質(zhì)優(yōu)先，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護責任、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素籌措和分配資金，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制，促進流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。目前，12條主要流域已全部實行上下游補償機制，其中閩江、九龍江、敖江等3條重點流域，投入補償資金超過55億元，三條流域斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的93.2%提高到2018年的96.6%。

  三是綠色金融。推出“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，主要針對林農(nóng)的林權分散零星、抵押貸款難、權益變現(xiàn)周期長等問題，通過村委會牽頭搭建起林業(yè)合作社，林農(nóng)提供與貸款金額同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保，并配套設計“誠信加盟—信用獎懲—內(nèi)部互幫互助—內(nèi)部處置”風險防控機制，盤活小面積林地的林業(yè)資產(chǎn)。“福林貸”推出后，僅三明市就已盤活森林資源1500余萬畝，盤活林業(yè)資產(chǎn)230余億元，累計授信超過13億元，受益超過13萬戶。

  四是排污權交易制度。主要是通過市場化手段促進環(huán)境治理，在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權交易，交易額近10億元，二級市場活躍度位居全國前列。針對排污權權屬不明確、核算方法不統(tǒng)一等問題，將國家實施總量控制的化學需氧量等4項主要污染物指標作為交易因子，制定一系列技術規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。允許企業(yè)將有償取得的排污權進行抵押貸款或租賃，將排污權從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動的資本”。

我們將進一步深化體制機制創(chuàng)新，完善改革配套體系，探索更多創(chuàng)新舉措，形成更多可復制、可推廣的成果，更好發(fā)揮試驗區(qū)的示范效應。

中國環(huán)境報：上個月中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐福建開展第二輪督察。福建如何以接受督察為契機，刀刃向內(nèi)推動生態(tài)環(huán)境突出問題解決？

  于偉國：中央生態(tài)環(huán)境保護督察既是“工作體檢”“責任體檢”，更是“思想體檢”“政治體檢”。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察成效很大，極大地推動了福建省生態(tài)環(huán)境保護工作，極大地促進了全省各級各部門和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，確確實實給廣大人民群眾帶來更多生態(tài)獲得感。截至今年6月底，第一輪督察反饋的72個問題按序時進度完成整改46個，4903件信訪件完成4875件，其余正抓緊推進。

  生態(tài)文明建設沒有句號，生態(tài)環(huán)境保護督察也沒有句號，只要有人類的生產(chǎn)生活，就會伴隨著生態(tài)文明建設，伴隨著生態(tài)環(huán)境的不斷治理和改善，就需要進行不同形式的督察推動。我們將牢牢抓住中央第二輪督察重大契機，認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為突破口，舉一反三，從源頭上補齊短板、健全機制、堵塞漏洞。

  一是對標對表抓。聚焦貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，對照新發(fā)展理念，對照人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔土壤等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，對照第二輪中央督察的各項具體要求，抓緊自查整改和邊督邊改。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，部署開展“找差距、抓落實、解難題、化積案”行動，把生態(tài)環(huán)境保護難題積案作為重要內(nèi)容，深入摸排、攻堅克難、集中突破。目前，排查到包括生態(tài)環(huán)境保護在內(nèi)的難題積案726件，正在加快整改落實。

  二是動真碰硬抓。立行立改、即知即改，對一時解決不了的問題明確責任人、給出時間表、按期整改到位。在全省的報紙、電視、新媒體等多種媒體上刊登中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改情況，接受社會監(jiān)督。建立省級領導掛鉤督辦機制，一周“一檢查、一會診、一協(xié)調(diào)、一推動”，全程跟蹤督辦、跟進落實、跟進整改，做到不應付了事、不留尾巴、不再反彈。

  三是嚴明紀律抓。力戒形式主義、官僚主義，堅決禁止采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”等應對做法，嚴肅查處假裝整改、表面整改、敷衍整改，以整改的實際成效造福于民、取信于民。