生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人就推進行政執(zhí)法“三項制度”答記者問

  近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號，以下簡稱《實施意見》）。針對《實施意見》的背景、內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人回答了記者的提問。

問：請介紹一下出臺《實施意見》的背景？

  答：去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力具有重要意義。按照國辦統(tǒng)一部署，我部研究印發(fā)了《實施意見》。

  《實施意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為過程中，全面、深入推行“三項制度”，著力推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

問：按照《指導(dǎo)意見》要求，地方人民政府具體組織實施本地區(qū)全面推行“三項制度”工作。《實施意見》作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進三項制度的指導(dǎo)意見，在內(nèi)容方面有哪些考慮？

  答：我部《實施意見》是在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“三項制度”實踐融合的部門指導(dǎo)性文件，因此在緊扣“三項制度”基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合了生態(tài)環(huán)境部門已有的相關(guān)制度建設(shè)情況，對部分內(nèi)容進行了具體化銜接和重點強調(diào)。在全面推行“三項制度”之前，我部就規(guī)范執(zhí)法工作先后出臺了《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，并積極推進環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、編制權(quán)力和責任清單等制度建設(shè)，這些工作與“三項制度”在促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面的目的是一致的，在《實施意見》中也都有所體現(xiàn)。同時，為避免重復(fù)，對《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確規(guī)定的組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)宣貫、經(jīng)費投入、督促檢查和其他通用內(nèi)容，不再重復(fù)規(guī)定。

  《實施意見》提出，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，在本級人民政府的具體組織實施下，穩(wěn)妥有序推進“三項制度”的落實。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地工作實際，注重與生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法各項制度建設(shè)的統(tǒng)籌推進，加強與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向的資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

問：全面推行“三項制度”對規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，保護當事人權(quán)益，有何重要意義？《實施意見》規(guī)定了哪些目標要求？

  答：近年來，各地對行政執(zhí)法工作重視程度日益提高，通過不斷完善制度，加強管理，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平有了很大提升，人民群眾的滿意度也日益提高。但基層行政執(zhí)法工作也還存在不少問題，例如環(huán)境執(zhí)法信息公開力度不夠大、執(zhí)法過程不夠規(guī)范等。“三項制度”聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強制度建設(shè)和嚴格制度落實入手，對執(zhí)法全過程進行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)一規(guī)范。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推進“三項制度”，對規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行為，促進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，具有重要意義。

  《實施意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門在2019年年底前，制定完成本部門生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套規(guī)定，形成科學合理的“三項制度”體系并全面推行。

問：推行行政執(zhí)法公示制度有哪些要求？

  答：《實施意見》針對行政執(zhí)法公示制度，提出了五個方面的要求。一是按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則落實執(zhí)法公示責任。二是要規(guī)范公示內(nèi)容的標準、格式，以及公開渠道。三是強化事前公開，按要求主動公開相關(guān)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息，編制發(fā)布權(quán)責清單。四是規(guī)范事中公示，包括執(zhí)法全程公示身份、做好告知說明、明示政務(wù)服務(wù)崗位信息等。五是加強事后公開，包括及時公開執(zhí)法決定、動態(tài)更新信息內(nèi)容、拓展應(yīng)用環(huán)境信息等。

問：推行執(zhí)法全過程記錄制度有哪些要求？

  答：《實施意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門按照合法、客觀、公正的原則，根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過合法、恰當、有效的文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。具體包括，一是規(guī)范文字、音像記錄，地方可結(jié)合本地實際，參照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，制作文書模板；鼓勵有條件的地方全程使用執(zhí)法記錄等。二是妥善保管儲存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。三是加強制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，強化對全過程記錄的剛性約束。

問：推行重大執(zhí)法決定法制審核制度有哪些要求？

  答：《實施意見》提出各級生態(tài)環(huán)境部門在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。具體要求包括，一是明確審核機構(gòu)，要單獨設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)或設(shè)立專門的法制審核崗位，按規(guī)定配備法制審核人員。二是明確審核范圍，要根據(jù)本部門具體情況，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。三是明確審核內(nèi)容，審核內(nèi)容重點包括執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、證據(jù)使用、自由裁量權(quán)運用等。四是明確審核責任，要結(jié)合實際確定本部門法制審核流程，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。