環保垂改三年，各地“落錘”方式有何異同？

  2016年，中辦、國辦印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署啟動制度改革工作。

  根據公開報道，《指導意見》印發后，就有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省（市）提出了改革試點申請，并開展了改革實施方案起草等前期準備工作。試點省份通過上收市縣兩級生態環境部門的環境監察職能，建立了專司“督政”的環境監察體系，強化對市縣兩級黨委政府及其相關部門的監督。通過制定黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則等舉措，形成了齊抓共管工作格局。

  而據新華社報道，截止去年5月，全國31個省（區、市）均已出臺政府部門生態環境保護責任分工規定。

  2018年11月，生態環境部印發《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》，要求各地生態環境部門進一步提高思想認識，分類推進垂改任務，并明確了時間表。

  小編通過查詢資料，對17個省、區、市的（環保）生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案進行了比對研究。以期從這些地方的環保垂改實施方案中，初步探究各地垂改工作的相似和不同之處.

小編通過網絡搜集到的各地實施方案名稱及印發大致時間如下

  注：表格中山西省的實施方案不在本次內容分析之列，重慶市的方案根據網絡公開報道分析

根據本地區工作實際各地印發的實施方案各有側重

一、在強化“督政”方面，主要有兩種提法

  強化“督政”，是環保垂直管理制度改革的主要特點之一。從各地印發的實施方案來看，不同省（區、市）強化“督政”主要有兩種提法：一種是建立健全/構建新型生態環境監察體系；另一種是建立健全生態環境保護督察體系。

  ?結合這17個實施方案來看，通過建立健全/構建新型生態環境監察體系強化“督政”的占多數，包括北京、重慶、湖北、山東、江蘇、上海、河北、四川、廣西、遼寧、江西、黑龍江、陜西等省（區、市）。

  例如，《北京市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（2019年3月印發）提到，“加強生態環境監察工作。構建新型生態環境監察體系，市級生態環境部門統一行使生態環境監察職能。”

  《北京市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

  ?也有一些地方通過建立健全生態環境保護督察體系來實現這一目標，如河南、內蒙古、湖南、云南等省（區、市）。

  例如，《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（2019年2月印發）中的提法為“強化生態環境保護督察職能，建立健全生態環境保護督察體系，加強對生態環境保護督察工作的組織領導和綜合協調。”

  《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

此外，17個實施方案中至少有13個提到了探索建立生態環境保護督察/監察專員制度，包括四川、河北、江蘇、山東、黑龍江、江西、湖北、內蒙、北京、河南、云南等地。

如，《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（2016年12月印發）指出，建立環境監察專員制度，在省環境保護廳設環境督察專員。

  《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

二、在監測事權“上收”方面，各地提法稍有差異

  各地的實施方案基本上都以“本省（自治區、直轄市）及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級環保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔。現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費”為主。

  一些地方的縣級環境監測機構除承擔“執法監測”職能外，還強調了其屬地/區域污染源監督性監測和突發生態環境事件應急監測這兩種職能，比如北京、廣西、河北、上海、湖北等地。

三、在執法力量“下沉”方面，各地提法大體一致

  基本思路是，加強市縣環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。市級環保局統一管理、統一指揮本行政區域內縣級環境執法力量，由市級承擔人員和工作經費。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

  除了環境執法重心“下沉”，強化屬地環境執法外，各地的方案中還強調加強生態環境保護綜合行政執法工作。如北京市建立了跨越兩級的綜合執法支隊。整合生態環境、規劃自然資源、農業農村、水務、園林綠化等部門相關污染防治及生態保護執法職責、隊伍，組建市、區兩級生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。

  此外，河南、黑龍江等省份還參考了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》（如黑龍江省的關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施意見）等，針對生態環境執法專門印發文件，做出規定。

四、不同省（區、市）的實施方案中帶有“地方特色”

  除監察、監測、執法三大部分外一些地方結合《指導意見》要求在實施方案中強調了有地方特色的內容

  比如，內蒙古要求理順輻射環境監測管理體制，統籌旗縣（市、區）生態環境機構所屬事業單位改革；遼寧要求加強鄉鎮（街道）生態環境保護工作；遼寧、四川、山東強調加強跨流域、跨區域生態環境管理；上海特別要求健全街道環境保護管理體制；山東強調加強街道環保工作；河南要求統籌解決跨區域、跨流域生態環境問題；河北特別對確保新老體制平穩過渡作出詳細規定；……實行省以下生態環境監測監察執法垂直管理制度改革，是我國深入推進生態文明體制改革的重要舉措，有利于解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的“4個突出問題”，并會對全國近18萬生態環境部門工作人員產生影響。

  按照《指導意見》“‘十三五’時期全面完成環保（生態環境）機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環保（生態環境）部門按照新制度高效運行”的要求，如今還剩一年多的時間。

?  如何將制度改革落到實處，真正形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方生態環境保護管理新體制，打破當前生態環境保護工作面臨的瓶頸，是環保垂改的重要意義所在。