省政府出臺多項聚焦企業和群眾改革措施的通知

  為深入貫徹“工作落實年”要求，扎實推進“一窗受理·一次辦好”改革，制定以下措施。

　一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，牢牢把握“走在前列、全面開創”總要求，落實“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”服務理念，聚焦企業和群眾辦事中的“難點、堵點、痛點”，推動“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境，為全面推進新時代現代化強省建設提供保障。

二、任務舉措

  （一）推進政務服務“一窗受理”。

   1.升級“實體一窗”。繼續推進“三集中、三到位”，進一步優化政務服務中心綜合窗口設置，推動更多事項進駐，普遍實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務。2019年10月底前，基本完成市、縣、鄉三級全領域無差別“一窗受理”試點，統一受理，一次收件，進行一次錄入、自動分發、并行辦理，2020年全面推開。2019年實現省和濟南市政務服務中心一體化運行。（省政府辦公廳牽頭，省直有關部門、各市政府負責）

  2.整合“網上一窗”。推動各級政府門戶網站和部門網站與山東政務服務網實質性融合，統一網上政務服務入口，為企業和群眾獲取政策信息、辦事創業提供便利。2019年10月底前，省政府門戶網站完成改版，逐步推動各市和部門網站完成整合。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭）

  3.優化“掌上一窗”。加強與政務服務中心、政府門戶網站和其他業務系統對接，進一步完善“愛山東”APP功能，提升“掌上查”“掌上問”“掌上辦”能力。2019年年底前，群眾日常所需的社會保障、衛生健康、交通出行、市場監管等領域高頻服務事項基本實現掌上辦理。（省大數據局、省政府辦公廳牽頭）

  4.做強“熱線一窗”。以整合為原則、不整合為例外，加大政務服務熱線資源整合力度，實現咨詢、投訴、求助和建議12345一號受理。2019年6月底前，出臺山東省政務服務熱線管理辦法，推動全省熱線受理范圍、運行規則、服務標準三統一，實現熱線接通率、按時辦結率、群眾滿意率三提升。（省政府辦公廳牽頭）

  5.延伸“基層一窗”。全面加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務點規范化、標準化建設。鼓勵通過依托基層公共服務設施，或與郵政、金融、通信等網點合作等模式，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，讓更多企業和群眾辦事事項在“家門口”辦理。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負責）

（二）推行主動服務、貼心服務。

  6.推行幫辦代辦服務。2019年年底前，在各級政務服務中心設立幫辦代辦窗口，全面推行無償幫辦代辦。探索為企業和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節假日辦理通道。對重點區域、重點項目提供個性化、定制化服務。提高大廳設施服務效能，積極推廣自助申報一體機，有條件的可建設“24小時不打烊”自助服務區。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負責）

  7.強化事前告知服務。2019年11月底前，按照統一標準完成政務服務事項指南調整。通過多種渠道，讓企業和群眾提前了解辦事事宜，推行企業和群眾辦事告知承諾、容缺受理服務模式，提高“一窗”辦結事項比率。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負責）

  8.暢通政策互動渠道。政策制定過程中，充分尊重群眾意愿，注意聽取企業和行業協會商會意見。加強政策傳導機制建設，積極開展政策解讀和宣傳輔導，方便企業和群眾掌握利用。2019年年底前，依托省政府門戶網站建立利企便民政策服務平臺，搭建政策服務“中央廚房”，為企業和群眾提供精準服務。（省政府辦公廳牽頭，省直各部門負責）

  9.打通事項辦理鏈條。以辦好群眾眼中“一件事”為標準，推動實現不同部門、不同層級的關聯事項“一鏈辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”。進一步精簡環節、壓縮時限，鞏固提升企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批等領域改革成效。2019年年底前，省和各市在推進項目落地、企業注銷便利化、證照聯辦等方面再推出一批高頻“一鏈辦理”事項。（省政府辦公廳牽頭，省發展改革委、省市場監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分別負責）

（三）加快推進政務服務標準化、規范化。

  10.加快事項標準化梳理。2019年7月底前，組織指導省直部門按系統梳理規范權責清單，推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素省、市、縣“三級四同”。（省委編辦牽頭，省直各部門負責）

  11.梳理規范實施清單。2019年5月底前，按照國家一體化政務服務平臺建設要求，完成行政權力事項實施清單試點相關工作。2019年10月底前，組織省直部門按系統編制政務服務事項實施清單，實現同一事項在省、市、縣三級申請材料、辦理環節、流程和時限等要素統一。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省直各部門、各市政府負責）

（四）持續減權放權、減證便民。

  12.精準同步放權。開展省級下放濟青煙權力事項運行情況評估，符合條件的一律下放各市實施。進一步精簡省級權力事項，深化擴權強縣改革，實施“市縣同權”，除法律法規規章有明確規定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放市縣級實施。根據市縣級推進關聯事項“一鏈辦理”工作需求，下放一批讓“鏈條”完整起來的事項，實現全鏈條辦理事項在同一層級辦結。2019年年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、年檢、認定、認證等形式變相審批的違規行為進行整治。（省政府辦公廳牽頭，省直有關部門、各市政府負責）

  13.更大力度減證。嚴格證明事項清單管理，建立清單動態調整機制，切實解決要求群眾提供證明過多、過濫和不統一、不規范問題。2019年年底前，選取部分市和省直部門開展證明事項告知承諾制試點。（省司法廳牽頭，省直有關部門、有關市政府負責）

（五）開展中介服務專項治理。

  14.培育壯大中介服務市場。放寬準入條件，取消部門規范性文件設定的區域性、行業性中介服務機構執業限制。2019年9月底前，研究制定培育中介服務市場的具體措施。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭，省直有關部門負責）

  15.依法規范中介服務行為。除國家有明確規定外，嚴禁限額管理中介服務機構數量，允許具備資質的中介服務機構平等進入市場開展業務。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價或政府指導價范圍，并向社會公布。2019年6月底前，全面清理部門所屬事業單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關中介服務，杜絕中介強制代理行為。嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規行為。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，省直有關部門負責）

  16.做大做強網上中介超市。進一步完善網上中介超市功能，健全運行、服務和監管機制。2019年年底前，按照“應進必進”要求，集中推動中介服務進超市，實現“一地入駐、全省通行”。（省政府辦公廳牽頭）

（六）深入推進公正監管。

  17.實施信用監管。強化國家企業信用信息公示系統（山東）和省公共信用信息平臺應用，將企業信用納入信貸審批、政府采購、工程招投標、土地出讓等審批服務程序，推進信用信息與審批服務、監管處罰有效銜接。把告知承諾事項納入信用監管，對申請人不實承諾的，依法依規作出處理，并及時將信息推送行政審批部門。完善信用黑名單制度，公示企業和個人失信記錄。2019年年底前，探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。（省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行牽頭）

  18.推行“雙隨機、一公開”監管。除特殊重點領域外，原則上對企業的所有行政檢查通過“雙隨機”抽查的方式進行，形成常態化管理機制，杜絕隨意檢查。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰，并通過國家企業信用信息公示系統（山東）和省公共信用信息平臺進行公示。（省市場監管局、省發展改革委牽頭）

  19.推進跨部門聯合監管。加快“互聯網+監管”平臺建設，統籌一般檢查事項和重點檢查事項抽查，科學確定部門聯合抽查事項和發起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”。對不同風險等級、信用水平的檢查對象實施差異化分類監管。2019年，地方各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到年度總抽查次數10%以上。（省市場監管局、省大數據局牽頭，各市政府負責）

（七）提升“互聯網+”服務能力。

  20.深入推動事項上網。全面推動行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力等6類依申請行政權力事項和依申請辦理的公共服務事項“一網辦理”。2019年5月底前，完成國家一體化政務服務平臺事項上網運行試點；2019年年底前，依申請政務服務事項網上可辦率省級不低于90%，市縣級不低于70%。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府負責）

  21.提升核心服務能力。繼續完善一體化政務服務平臺功能，著重提升全省統一事項管理、統一身份認證等關鍵服務，推動電子公文、電子印章應用，支持企業和群眾通過5個“一窗”便捷獲取服務。2019年年底前，省、市再推出一批“全省通辦”“全市通辦”事項，逐步實現“異地可辦”“全域通辦”。（省大數據局、省政府辦公廳牽頭，各市政府負責）

  22.強化基礎數據支撐。加大基礎數據歸集力度，2019年6月底前，基本完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎數據庫建設。2019年年底前，完成應急管理、社會綜治、交通出行、生態環境等主題信息資源庫建設。按照急用先行的原則，推進歷史數據電子化，建立數據核對反饋機制，提高數據質量，推動深層次廣泛應用。（省大數據局牽頭，省直有關部門負責）

  23.加快既有系統改造。按照“誰建設、誰負責”的原則，加快部門確需保留業務系統改造，2019年年底前，完成與政務服務平臺、政務信息資源共享交換平臺有效對接，克服“多頭申報”“重復錄入”等難題。（省大數據局牽頭，省直有關部門、各市政府負責）

（八）完善政務服務評估評價。

  24.落實政務服務“群眾評”。運用服務評價器、滿意度評價表等方式，讓企業和群眾評判改革成效，試點開展政務服務“好差評”，倒逼服務承諾落實。2019年年底前，試點經驗在全省推開。（省政府辦公廳牽頭）

  25.開展營商環境評價。對照世界銀行、國家營商環境評價指標，健全營商環境評價體系，進一步提高評價精準度。2019年9月底和2020年3月底前，分別開展各市營商環境評價并將結果以適當方式向社會公布。（省發展改革委牽頭）

  26.強化政策效果評估。充分發揮第三方評估機構作用，運用調查問卷、大數據等形式，對政策效果進行評估，提出改進意見建議。2019年年底前，組織開展“一窗受理·一次辦好”改革成效專項評估，評估結果向社會公開。（省政府辦公廳牽頭）

三、保障措施

  （一）加強組織領導。各級、各部門要切實提高思想認識，健全工作機制，抓好改革的組織、協調和實施。市、縣（市、區）政府要細化改革施工圖、時間表、責任鏈。省直各有關部門（單位）要加強對本系統改革工作的督促指導和業務培訓。

  （二）強化制度供給。堅持立改廢與改革有效銜接，及時修訂涉及改革的法規規章，為深化改革掃清制度性障礙。各有關部門要認真總結需要通過立法確認的改革舉措和創新成果，按程序送省司法廳審查；省司法廳要根據審查情況及時啟動立法程序。2019年出臺《山東省電子政務和政務數據管理辦法》，推動出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省社會信用條例》。各級要結合實際進一步健全完善“一枚印章管審批”運行機制，厘清行政審批服務局與主管部門的權責邊界；省直部門（單位）要暢通與市縣級行政審批服務局的溝通聯絡機制。

  （三）抓好工作落實。各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專題組、工作推進專班要主動發揮職能作用，切實做好相關工作。開展改革工作專項督查，確保各項改革任務落實落細落地。對改革任務落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，要嚴肅問責。

  （四）強化宣傳引導。發揮基層首創精神，發掘更多的改革“一招鮮”“土特產”。建立以正向激勵為主的政務服務工作管理機制，為提升政務服務水平提供有力保障。充分做好政策宣傳解讀，正確引導社會預期，營造良好改革氛圍。