壯麗70年?奮斗新時代 | 山東生態文明建設財政獎補機制切實推動環境質量改善

  勇于探索、敢于創新，山東早在2014年就率先建立了基于環境質量改善的考核獎懲和生態補償機制，有力發揮了生態補償資金的杠桿作用，撬動了地方千億元治氣投入，促進了環境空氣質量的持續改善。

  在連續五年實施環境空氣質量生態補償機制的基礎上，為加快推動新舊動能轉換和經濟高質量發展，支持打好污染防治攻堅戰，山東省積極探索、不斷健全生態文明建設財政獎補機制，建立“環保資金池”，拓寬生態補償機制領域，做到“錢有來處、花有去處”。同時加強資金監督管理，提高資金使用績效。

  山東省生態環境廳廳長王安德告訴記者：“建立健全生態文明建設財政獎補機制，是落實習近平生態文明思想的重要舉措，是推動經濟高質量發展的必然要求，能夠充分發揮財政政策引導作用，強化各市政府生態環境保護責任，建立支持生態文明建設常態化、穩定化的投入保障機制，確保‘十三五’節能減排目標全面完成，推動全省生態文明建設邁上新臺階。”

建“環保資金池”突出綠色發展方向

  據了解，山東省生態文明建設財政獎補機制堅持3個基本原則，即突出綠色發展導向，堅持激勵約束并重，聚焦環境重點領域。

  生態文明建設財政獎補機制依據《山東省主要污染物排放調節資金收繳暫行辦法》《山東省節能減排獎懲暫行辦法》《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》《山東省地表水環境質量生態補償暫行辦法》《山東省重點生態功能區生態補償暫行辦法》《山東省自然保護區生態補償暫行辦法》等建立。

  據了解，山東省根據各市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物年度排放總量，對東部地區、中部地區、西部地區按照梯度遞減的標準，向各市征收主要污染物排放調節資金。調節資金與省級節能環保方面的資金共同建立“環保資金池”，統籌用于推進生態文明建設。

  山東省生態環境廳規劃財務處四級調研員蘇波告訴記者：“主要污染物排放調節資金每年收繳一次，省生態環境廳負責4項主要污染物排放總量的核算、下達和考核工作，省財政廳根據年度污染物排放總量情況，核定、收取各地年度調節資金金額。再根據各市4項主要污染物減排任務完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調節資金。”

  對全面完成年度減排任務且單位GDP4項主要污染物排放量較低的8個市進行獎勵。第1名獎勵1000萬元，排名每下降1位獎勵資金減少100萬元，以此類推。根據省政府對各市節能目標責任考核結果，結合各市單位GDP能耗降幅情況進行獎懲。對考核結果為未完成等級的市，扣減300萬元；對考核結果為未完成等級且單位GDP能耗不降反升的市，扣減500萬元。

四兩”撥動“千斤”17億元補償資金撬動地方千億元治氣投入

  山東省生態環境廳大氣污染防治處處長肖紅介紹：“環境空氣質量生態補償機制施行五年來，省級已下達各市環境空氣質量改善生態補償資金17億元，撬動地方千億元治氣投入，有力發揮了經濟政策‘四兩撥千斤’的杠桿作用，全省環境空氣質量持續改善，藍天白云尋常可見，老百姓的幸福感和獲得感與日俱增。”

  嘗到了環境空氣質量生態補償機制“甜頭”，山東繼續在地表水、重點生態功能區、自然保護區等領域探索完善，織起了覆蓋全省的環境質量生態補償機制“大網”。

  據了解，山東省將通過監測評估各市納入國家、省地表水環境質量考核的斷面和跨市飲用水水源地水質達標情況，建立生態補償機制。地表水環境質量生態補償資金包括水質達標基本補償資金、水質同比變化補償（賠償）資金、水質類別提升補償資金、劣Ⅴ類水質管控賠償資金和跨市飲用水水源地補償（賠償）資金等。

  在重點生態功能區生態補償方面，將國家重點生態功能區、省級重要水源地等納入補助范圍，主要依據人口規模、生態保護區區域面積、生態環保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補償資金規模。

  此外，對省級及以上自然保護區實施生態補償，將綜合考慮自然保護區管護面積、核心區占比等因素，確定自然保護區基本補償資金。

  肖紅告訴記者，山東省將繼續實施環境空氣質量生態補償，根據各市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質量優良天數比例的季度同比變化情況，對環境空氣質量改善的市，省級財政給予市級財政生態補償；環境空氣質量變差的市，市級財政向省級財政生態賠償。同時，空氣質量生態補償機制還突出問題導向，根據四項指標對全省空氣質量的影響程度等，分別給出不同的補償資金核算占比。

  對返還和獎補資金，各市可打破各項資金的具體使用方向，與本地安排的節能環保資金整合，根據當地環保工作實際，圍繞打好污染防治攻堅戰的目標、任務，用于轄區內生態環境質量改善等相關工作及信息化監控設施、執法等能力建設。”蘇波說。

  山東省強調，各市政府要切實履行資金管理的主體責任，各級、各有關部門要全面加強資金監督管理，省財政廳、省生態環境廳、省發展改革委要聯合組織開展績效評價，并強化績效評價結果運用；審計部門要加強審計監督，防止資金被截留、擠占、挪用，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。