環評審批難、審批慢，怎么破?

  國家部署出臺的一系列政策措施，對優化營商環境、促進實體經濟發展具有重要作用。但同時我們應該看到，個別地方生態環境部門環評審批難、審批慢的現象仍然存在，審批部門及經辦人員的思想認識不高是原因之一。

  筆者近日參與了某縣一建設項目竣工環境保護驗收。項目位于縣城周邊一工藝品集中加工區，從事鐵件工藝品加工。根據《建設項目環境保護管理條例》《建設項目環境影響評價分類管理目錄》，項目屬可能對環境造成較小影響的項目，應編報環境影響評價報告表。但是，從業主委托環評到環評文件獲批，歷時4個月零3天，用時明顯過長。

  一個對環境可能造成較小影響、位于工業園區內應編制報告表的建設項目，為何從委托環評到環評獲批用了120多天？帶著疑問，筆者詳細翻閱了項目環境影響報告表，并和項目業主進行了溝通交流。

  在獲批的報告表中，除按相關環評導則規范編制的環境影響評價內容及相應的環評委托書、工業園區規劃、生態功能區劃等文件外，同時附有投資主管部門的備案表、工業園區準入證明、當地鄉鎮國土部門“工業用地”證明、鎮政府“同意”簽章等，以及危險廢物委托處置合同、排污指標確認函、天然氣供應合同等。

  在與業主的交流溝通中，業主反映，環評編制、報批過程中，事項繁多、環節復雜、材料眾多、時間冗長，如不是委托專業機構，自己根本沒有時間、精力、能力提供相應的材料。而委托專業機構，費用不菲。

  近年來，黨中央、國務院高度重視行政審批體制改革工作，把加快轉變職能、簡政放權，作為一件大事來抓。國務院辦公廳印發《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》，對“放管服”工作進行了全面部署和分工，并先后印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》等規范性文件，不斷加大力度，持續推進“放管服”改革的落實。

  2018年9月，生態環境部印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，提出了5個方面的具體措施，第一條即是加快審批制度和環評管理改革，提高環評審批效率，激發發展活力與動力，服務實體經濟。

  國家部署出臺的一系列政策措施，對優化營商環境、促進實體經濟發展具有重要作用。但同時我們應該看到，個別地方生態環境部門環評審批難、審批慢的現象仍然存在。除了部分法律法規、部門規章、規范性文件有待進一步清理完善外，審批部門及經辦人員的思想認識不高也是原因之一。

  一是政治站位不高。沒能深刻認識到深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革既是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，也是廣大人民群眾的迫切要求，沒能從思想上切實領會，行動上認真貫徹、嚴格執行。

  二是服務意識不強。園區內的項目，用地是否符合相關規劃要求，污水是否可接入市政管網等，審批人員完全可以利用行政資源，通過網絡平臺或致函致電相關部門，查詢、核驗相關情況。但審批人員卻不主動作為，而是推給企業，這是典型的“慵懶散拖”作風和官僚主義。

  三是責任擔當不夠。根據環評導則，環評編制單位已對項目與相關規劃的相符性進行了較為詳細的分析，審批人員卻無視這部分內容，依舊要求提供相應的公章證明，主要還是為了留痕，以便萬一項目選址或審批錯誤，上級追查時，把關不嚴的責任可以推卸給其他部門。

  為切實消除個別地方環評審批周期冗長、前置條件煩瑣等煩苛之弊，推動經濟高質量發展，筆者有以下建議。

  持續推動涉及環評審批領域相關法律法規、部門規章、技術導則、規范性文件的清理與完善，明確環評與項目備案、選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯審批，不再將相關主管部門意見作為環評審批的前置。優化排污權交易制度，集中儲備一些排污指標，對采用天然氣等清潔能源或排污總量低于一定水平的中小企業，排污權不再從交易獲得，由環評審批部門直接從儲備庫中核撥。危廢處置、給排水、能源供應等屬于市場可以調節的，加強事中事后監管。

  切實提升環評審批人員綜合素質。環評審批集專業性、技術性、政策性于一身。審批人員除應具備較強專業技術素質，熟練掌握環評相關法律法規、導則標準外，還必須具有較高的政治理論素養、廉潔從政素養。應以垂管改革和機構改革為契機，在地市級生態環境系統內，統籌選拔一批素質高、業務精、能力強的工作人員，充實到各縣（市）分局審批崗位。同時，加強環評審批人員輪訓，建立環評管理交流、研討平臺，定期不定期開展專題性、行業性業務交流。制定環評領域黨風廉政責任清單，完善廉潔自律制度，嚴格執行環評權力運行監控機制，以此打造出一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的環評審批隊伍。